[评论]探索环卫作业新模式提高环境卫生水平

探索环卫作业新模式 提高环境卫生水平
——我市推行政府购买环卫服务的实践与思考
■ 陈振华

　　景德镇是中外闻名的瓷都，城区建成区面积86平方公里，城区主次干道91条，城区总人口约50万人，垃圾日产量500吨。现有日处理能力600吨的垃圾处理场1座，垃圾中转站15个，全城主次干道道路清扫面积449万平方米。

　　在2013年6月1日前，我市的主次干道环境卫生工作由三区（珠山区、昌江区、高新区）管理，清扫、保洁、垃圾转运、中转站管理由三区各自负责，小街小巷、城中村等环境卫生工作由相应的街道、居（村）委会负责，作业方式主要是扫把加板车，环卫工人将垃圾清扫进板车后，运送到垃圾中转站。在此种体制的运行下，城市环境卫生多年来存在各种弊端。

　　在现有条件下，要提高我市的环境卫生水平，进行环卫体制改革势在必行。市委、市政府审时度势、积极部署，确定由市市容环境卫生管理局为体制改革购买主体进行市场化运作，将城区主次干道清扫保洁分3个标段（昌江河以西为西市区标段、昌江河以东皖赣铁路以西为中市区标段、皖赣铁路以东为东市区标段），城区垃圾转运、中转站运行维护作为一个标段，城区道路清洗作为一个标段，共计5个服务标段，采用电子化公开招标方式，择优选择专业保洁公司进驻我市。2013年5月15日，我市完成了清扫保洁的招标工作，有五家企业顺利进驻我市开展清扫保洁等环卫作业。

　　环卫作业推向市场以后，取得了明显的成效，市容环境卫生水平有了很大的提高，得到了市委、市政府的高度认可和广大市民的普遍好评，城市环境卫生管理面貌一新。具体表现在：

　　一、各中标公司陆续购进（投入）大型垃圾转运车19台、大型水车10台、小型高压冲水车3台、人力二（三）轮保洁车207台、快速电动保洁车15辆，招聘清扫、保洁、转运、冲洗员工460余人，新增环卫工人800余人，解决了一批弱势群体就业问题。

　　二、垃圾压缩和转运由一个公司统一管理作业后，全市每日收集进场垃圾较以前增加150余吨，并全部进入中转站，以往因垃圾不准进站而随意倾倒的现象得到了有效的控制，以往垃圾运输车辆洒漏现象也得到了根治。

　　三、三区环卫力量从主次干道退出后，转移至里弄、社区、城中村，使我市环境卫生作业以往存在的盲区、死角区卫生状况发生了根本变化。

　　四、道路清扫、垃圾清运、道路冲洗已常态化，主次干道洁净水平有明显提高，路面灰尘、泥土、污渍大为减少，环境卫生质量有了质的提升。

　　五、我市环卫作业是江西省首家推向市场化，起到了先行示范作用，迎来多家地、市、县环卫系统人员前来考察和学习。

　　通过此次政府采购环卫服务的体制改革，我市也积累了一些改革成果和经验。

　　通过政府电子化公开招标节约了成本，提高了财政资金使用效率。原三区用于主次干道的环卫经费约3400余万元，通过市场化运作，主次干道的清扫保洁、垃圾收集转运、道路冲洗、中转站维护等费用仅为2360余元，节约财政成本1000余万元。

　　把全市清扫保洁分为3个标段，减少公司履约风险，引进竞争机制，为推进改革增加了保险系数，同时化解了由政府直接作业时人员伤亡的风险。全市的清洁度较之前有了明显提高。

　　全市的垃圾中转站和垃圾转运由一家公司作业后，中转站面向全市开放，垃圾可以就近进站，减少了区块管理中各中转站推诿、扯皮的现象，杜绝了因垃圾不让进站而随意倾倒现象的发生。

　　考虑我市灰尘较大，道路污渍严重问题，我市将道路清洗从清扫保洁中独立出来设立标段，防止出现“以洗代扫”或“以扫代洗”的情况，有利于提高环卫精细化作业水平，提高财政资金的使用效率。

　　政府采购环卫服务能够取得圆满成功，改革实践中有几点心得体会：一是依法办事很重要。公平、公正、公开、依法、依规是做好政府采购服务的必然要求。二是调查研究很重要。对基本情况全面、准确、详实的掌握，这是开展政府采购服务的前提条件。三是结合实际很重要。标书制作、资质设置、招标活动开展和管理与当地实际相结合是推进政府采购服务的重要途径。（作者单位：市市容环境卫生管理局）