2017年，市财政局在市委、市政府的正确领导下，充分适应引领经济新常态，坚持稳中求进，坚持改革创新，不断做优做实财政收入，调整优化支出结构，充公发挥财政在“落实三个五战略行动，打造富裕美丽幸福江西的景德镇样本”中的职能作用，为我市经济社会发展提供财政动力。全年财政运行总体平稳，稳中向好。
一、2017年财政运行特点
全市各级财政部门克服重点税源减少、政策性减收增支因素较多的困难，精细编制预算，大力组织收入，科学安排支出，稳妥调度资金，实现了财政运行与经济发展态势总体相适应，呈现出“四个提升”：
（一）收入平稳增长，税收占比提升。全市全年财政总收入预计完成123.96亿元，比上年增长6.4%，完成年初预算100.8%。年初以来，全市财政收入的每月增幅大致保持在6－9%左右，与年初计划增幅6%基本一致。全市税收收入占财政总收入的比重（即税收占比）为75.5%，比去年底提高近三个百分点。收入更实，质量更优。
（二）县（市、区）增长较大，区域活力提升。县（市、区）财政收入成为增长“主力”。各县（市、区）财政总收入占全市财政总收入的比重为76.8%，同比增长7.6%左右，超出全市增幅1.2个百分点，高出市本级增幅4.6个百分点。各县（市、区）实现税收收入65.26亿元，税收占比为81.9%，高出全市6.4个百分点。
（三）支出确保重点，保障水平提升。全市一般公共预算支出191.2亿元，同比10.5%。各项重点支出持续增长，一般公共服务支出、公共安全、教育科技、社保医疗等八项重点支出144.5亿元，占一般公共预算支出的比重达到75.6%，比上年提高3.1个百分点。
（四）债务有效防控，运行安全提升。各级财政把承担的政府性债务全面核实界定，适时统计监测，强化风险防控，并积极推行债务限额管理和预算管理，对债务风险进行预警。通过以低（息）换高、以新换旧的债务置换方式，不断优化债务结构，减轻利息负担。全市置换政府性债务28.5亿元，发行新增债券9.1亿元，缓解了我市还本付息压力，使财政运行更加安全。
二、2017年财政主要工作
全市各级财政部门紧扣“调结构、稳增长、促发展、惠民生”总体思路，主动服务大局，创新理财方式，排难前进，行稳致远，在推进全市经济社会事业发展中积极作为。全年财政工作集中体现在“五个全力”：
（一）全力组织财政收入。今年的税收没有明显的新增长点，“降成本、优环境、促发展”要落实税收优惠政策，实施积极的财税政策也需减税降费，收入形势严峻，增收难度很大。为了实现增长目标：一是建立收入调度例会制度，全市各级财政、国税、地税部门每月集中分析收入形势，明确月度计划，完善征管措施；二是充分发挥综合治税平台查找税源1.35亿元，征收入库1.2亿元；三是实行超收奖励调动各级税务部门征管积极性。尽管重点企业入库税收减少，各项税费减免10亿元左右，仍实现了财政总收入平稳增长。
（二）全力深化财税改革。一是积极探索市与县（市、区）之间以“分税”为主的新财税征管体制改革。在市区范围内所有税收实行属地化管理，打破过去按照企业属地关系确定各级税源的征管模式，充分调动市、区共同发展经济、培植财源、组织收入的积极性，建立市与区之间财源共生、利益共赢、责任共担、成果共享的收入增长机制和财力分配机制。《市与区财税征管体制改革方案》已报市政府审议，将从明年起正式实行。二是改革专项资金管理办法。不断加大资金整合力度，调整优化支出结构，提高资金使用效益。市本级财政专项资金从去年263项整合到122项，并对各个专项资金制定了新的管理办法，专项资金管理、使用更加规范。三是推进市与县（市、区）财政事权与支出责任划分改革，明确了城区环卫一体化支出市、区分担比例。
（三）全力加强财政监管。扩大国库集中支付的资金拨付范围，稳步提高集中支付比例，市本级集中支付比例达到85%以上，超出全省平均水平，比去年底提高40多个百分点；积极做好公务消费网络监管平台建设与应用，全市“三公”经费上线审批率达到83.6%，超出全省平均水平，为控制“三公”经费支出发挥积极作用；用好用活财政结转结余资金，清理结转结余指标1.8亿元，清理部门结转结余资金超过3000万元；完成12个财政投资项目评审，压减项目支出870多万元，综合审减率5.6%；开展政府采购项目预算审核，共审核项目88个，核减金额2215万元，核减率达11%；对60%以上的财政资金项目开展了财政绩效评价，逐步提高绩效评价结果的应用；对财政扶贫资金、地下综合管廊资金、教育文化等专项资金进行了检查，发现并整改财政资金管理使用中存在的问题；配合市纪委对全市33家事业单位和各个县（市、区）开展落实中央八项规定、严肃廉洁纪律大检查。
（四）全力支持经济事业。积极做好“财园信贷通”和 “惠农信贷通”工作，解决实体经济融资难问题，支持实体经济发展，截止10月底，“财园信贷通”发放贷款14亿元，园区获贷企业384户，“惠农信贷通”发放农林贷款3.47亿元。继续安排中小企业发展专项资金300万元，旅游发展专项资金400万元。做好“放管服”工作，清理规范涉企收费，今年我市涉企收费项目取消了15个，已减少收费5000多万元，切实减轻企业负担。落实财政补贴政策，对昌河系列的地产车补贴资金3335万元。拨付景德镇学院3000万元，争取省财政资金4000万元，使生均经费达到1.2万元，顺利通过国家级本科升级验收。对城乡环境大整治投入资金3000万元，景泰路和戴家弄延伸段道路建设安排资金4000多万元。积极争取“御窑遗址保护和申遗”项目，2017年共获中央项目6个，资金2205万元，省级财政资金4424万元。
（五）全力办好民生实事。按照市委1号文件精神和全省“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设三年规划，筹措全市1000个新农村建设点的市级配套资金1.31亿元，为确保2019年我市提前一年完成新农村建设全覆盖创造有利条件。大力支持脱贫攻坚，安排首期财政风险缓释金2500万元，推动“产业+金融”扶贫政策实施，将撬动银行近2.5亿元贷款投入产业扶贫。启动全市机关事业单位养老保险，市本级参保单位已达331家，参保人数14770人，财政对职工养老保险基金的补助达16.4亿元。整合城乡居民医疗保险，不断提高城乡居民基本医疗保险筹资水平，2017年财政补助城乡居民基本医疗保险基金6.1亿元。
三、我市当前财政面临的主要困难
当前我市财政收入总量较小的基本状况没得根本改变，新增财力与资金需求之间的矛盾仍很突出，财政运行中主要面临“三大困难”：
（一）收入稳定增长的困难。我市经济仍处于“稳中向好”的爬坡期，新增税源不凸显，财政增收缺乏强劲动力；“调结构，稳增长”和“放、管、服”改革仍将以减税降费作为主要政策工具；全市前20名重点纳税大户的经营状况尚无明显好转；重大项目如浯溪口水库、高铁等项目税收已进入收尾期。这些客观因素将给组织收入、实现增收带来沉重压力。
（二）保障重点支出的困难。为了打赢脱贫攻坚战，财政将增加扶贫领域的资金投入；城市“双创双修”，财政也将给予大力支持；明年我市承办第24届省运会，资金投入十分巨大；社保资金缺口在逐年增大，财政势必对社保基金加以补充； 生态环境保护也需增加支出。这些重点支出对预算安排和资金调度带来较大困难。
（三）债务还本付息的困难。预计明年市本级承担的还本付息总额约20多亿元。在可用财力有限的情况下，公共预算收入难以安排资金用于还本付息。土地出让金的增收还有待于市场好转和成交量增加，不可过高预期；地方政府债券的运作空间更加狭窄。这给筹措资金还本付息带来难度。
四、2018年财政工作思路
2018年，全市各级财政部门将以十九大精神引领各项工作，紧紧围绕市委、市政府决策部署，坚定完成全年目标任务的信心决心，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险、强监管各方面工作，确保财政运行更加稳定、安全和高效：
（一）财税体制改革有新突破。从元月份起，正式实行市与区的新征管体制，规范税收征管秩序，建立公平、合理的财税收入分配格局。进一步深化各级政府的财政事权和支出责任划分改革，从城市环卫一体化入手，逐步推广到教育、城建、环保等领域，实现财权与事权相匹配。对非税收入改革加快进度，加大力度，尽快拟定改革方案报市政府审议。
（二）实现财税增收有新举措。充分调动各级财税部门强化征管、查漏补缺的积极性，完善超收奖励办法。完善综合治税平台网络，实现信息资源共享，运用大数据分析，查补税收入库。加强对税点税源、纳税大户的跟踪分析，抓好对重点企业、重点行业的税收征管。积极培植新兴税源，运用财政 “信贷通”对资金的撬动作用，扶持一批市场前景好、财税贡献大的中小企业更快更好发展。
（三）强化资金监管有新方式。扩大财政项目资金的投资评审范围，使工程、项目预算更加精准。对财政专项资金使用情况全面进行绩效评价，充分运用绩效评价结果，更好地发挥财政专项资金使用效益。加大对结转结余资金的盘活力度，收回财政并重新安排使用，减轻财政资金调度压力。充分发挥公务消费平台的监管作用，严格控制一般性支出的增长。
（四）扩大财政融资有新途径。在规范、安全的前提下，积极探索和运用“政府与社会资本合作（即PPP）模式和政府向社会力量购买公共服务，引导并吸聚社会资本参与我市重大工程项目、公共设施建设，实现社会资本与财政资金合作共赢。
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