让贫困群众搭上“金融快车”

——人民银行景德镇市中心支行推进精准扶贫工作纪略

在7月30日的“金融+产业合作社+贫困户”扶贫模式利润分红仪式上，三王牧业给乐港镇60户贫困户当场分红21.6万元，每户利润收入达3600元。这是融兴村镇银行利用人民银行扶贫再贷款模式对没有劳动能力贫困户采取的“委托代养”分红模式。此模式不仅使企业受益，还让贫困农户每月都有了固定的收入来源。

同样在江西展翔农业综合开发有限公司建筑工地上，贫困户梁廷根、虞家玉正在骄阳下搬运沙石，他们都是来自乐平塔前镇塔前村建档立卡的贫困户。三年前，他们便被该企业所吸纳，不仅解决了自己的就业问题，还就此脱了贫。

“根据市委、市政府的指导意见，根据人民银行的要求，我行在‘产业’+‘金融’扶贫模式上做出了有益尝试。目前已经贷款1000余万元，其中三王牧业是比较典型的模式，通过对农民每户的贷款，然后将贷款集中使用到龙头企业或合作社，再由企业或合作社发挥它的管理优势、技术优势、市场优势，对种羊集中进行喂养，不仅扶持了企业的发展，还带动了农民的脱贫。”乐平融兴村镇银行董事长高寿林向记者介绍说。

作为金融业扶贫的牵头人，人民银行景德镇市中心支行紧紧依靠地方政府，形成了“政府主导、部门联动、人行推动、金融机构参与”的金融服务格局。该支行副行长曹景华表示，工作集中表现在“四个一”方面。即：构建了一个机制，出台了一种模式，树立了一批典型，完善了一套体系。

——围绕加大扶贫贷款这个核心，构建扶贫再贷款“1+3”协同机制。真正从组织建设上、责任片区划分上、扶贫工作建站上，发挥金融机构扶贫的主体作用，不断加大扶贫贷款投入，满足贫困户信贷需求，增强吸纳就业和分红受益能力，让建档立卡贫困户有一份稳定的收入来源。“1”就是充分发挥人民银行扶贫再贷款这个货币政策工具职能，以1.75%的低利率成本资金撬动银行信贷，截至7月底，人民银行发放扶贫再贷款余额8.6亿元，累计发放11.1亿元，撬动全市金融精准扶贫贷款余额4.4亿元，带动一批建档立卡对象创业就业或受益。“3”就是成立了以人民银行行长为组长，15家金融机构主要负责同志为成员的市金融精准扶贫工作领导小组，从高位推动金融精准扶贫工作；截至7月底，全市18个省级贫困村金融扶贫工作站覆盖率达100%，102个市级贫困村覆盖率达70%以上，有效推动金融机构下沉工作重心，实现金融扶贫精准对接。

——推出“产业+金融”扶贫信贷模式。人行景德镇市中心支行与市扶贫办、市财政局密切配合，印发了《景德镇市“产业+金融”扶贫贷款指导意见》。该指导意见出台了风险缓释基金、政策贴息、帮扶脱贫等相关政策，对创业型、就业型、受益型贷款进行明确规定，在保证贫困户年就业收入不低于4000元或保利分红不低于3750元的前提下，允许企业每带动1名贫困对象就业或帮扶1户贫困家庭，受益分红可享受5万元为基数的基准利率贷款和100%的贷款贴息政策，实现企业帮扶脱贫。

——近年来，各金融机构创新推出了小额创业担保贷款、小额扶贫信贷通、助学贷款、惠农卡贷款、惠科贷、惠茶贷、蔬菜贷、农地贷等10余信贷产品和服务模式，人民银行也积极在辖内探索并推出了各具特色的“扶贫再贷款+产业合作社（或两通贷）+贫困户”的“产业+金融”的扶贫贷款模式，将养殖、茶叶、陶瓷等特色产业作为扶贫主攻产业。

下一步，“两通扶贫贷”还将根据择业条件吸纳附近有劳动能力的贫困户参与企业经营活动，让贫困户在家门口就能就业。

——人民银行通过加强对小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务，大力完善“基础金融不出村（社区）、综合金融不出乡镇（街道）”的普惠服务体系，使现代金融服务更多地惠及低收入人群。同时下沉金融服务重点，在农村地区设立银行卡助农取款服务点604个，乡镇覆盖率100%，为辖内百姓提供足不出村、方便快捷的金融服务。

在扶贫措施和方式上，人民银行积极引导金融机构发挥各自特色，并针对地域差异性，实施“一县一品”的金融帮扶信贷品种，如在浮梁县，景德镇农商行利用扶贫再贷款支持了浮瑶仙芝茶叶有限公司产业扶贫信贷通1200万元，不仅解决附近劳务用工，增加农民收入，而且签订了帮扶60户贫困对象受益脱贫；在昌江区，开展了“财园信贷通”“惠农财政信贷通”两通平台企业帮扶活动，通过利用扶贫再贷款资金支持了景德镇盛世泥火陶瓷有限公司、景德镇风益高分子材料科技有限公司等3家企业1000万元贷款，帮扶解决了10户35名贫困对象脱贫，另外“两通扶贫贷”还将根据择业条件吸纳附近有劳动能力的贫困户参与企业经营活动，解决贫困户在家门口就业脱贫问题。

“金融是现代经济的核心，坚持金融在扶贫工作的责任担当，是金融服务实体经济的现实体现。金融精准扶贫是我们发展的题中之意，是我们金融业勇于承担社会责任的历史发展必然，它更是一项必须不折不扣要去完成的政治任务。”曹景华说。针对下阶段人民银行在引导金融机构如何更好地做好金融精准扶贫工作，曹景华表示：“人民银行有义务、有责任承担起牵头和组织协调职能。一是准确宣传和解读“产业+金融”扶贫政策，确保各项政策落地实施；二是继续加大货币政策工具运用，向上级行争取更多低成本的资金增强地方金融机构支持实体经济能力；三是进一步发挥金融机构扶贫的主体作用，在内部授权、金融资源配置、绩效考核等内部制度方面进行专门的引导，聚焦精准，支持贫困地区拓宽融资渠道。真正形成‘政府推动、产业拉动、金融撬动、能人带动和农户主动’的格局，探索出一条‘以金融促动产业、产业带动脱贫’的新路，让贫困群众搭上金融快车。”