珠山区城市管理行政执法分局创新工作纪实

让“与世界对话的窗口”真正靓起来
——珠山区城市管理行政执法分局创新工作纪实

　　瓷都信息港讯（刘定远 曾思云）路面，晴日灰尘少了，雨天水流清了，地上的标志线更白了，行人的心情也更清爽了。

　　街面，车水马龙，秩序井然，占道经营少了，流动摊点少了，乱搭乱建少了，马路市场没了，街景更养眼了。

　　立面，像是穿上了手绘新装，灰白单调的墙面，变成一条条画廊、一幅幅长卷，装点着城市的风景。

　　7月的景德镇，骄阳似火，暑气连连。作为景德镇的女儿，现在的珠山区变得更干净、更整洁、更靓丽了……在街头巷陌走一走、看一看，珠山区干净整洁的道路上却让人顿感清凉舒适。现在干净整洁的环境与以前“脏乱差”状态相比，发生了翻天覆地的变化。

　　看到这种巨大的变化，你是否会想到靓丽珠山的背后，还有这样一个群体——他们不辞辛苦地巡视着城市的大街小巷，随时修正着珠山的每一点“瑕疵”。他们是珠山区城市管理行政执法分局的全体成员，他们是珠山区城市文明的“守护者”。

　　城乡整治 让市容环境更整洁

　　2016年11月，珠山区城市管理行政执法分局新任局长上任后，全面开展纪律作风大整顿，从“庸、懒、散、慢、混、卡”六个方面狠抓落实，进一步加强全局工作人员的纪律意识、服务意识和担当意识，增强工作责任心和认真履职尽责能力。通过近一年的努力，全力打造一支“作风硬、纪律严、执法公、业务精、服务好”的城管执法队伍。

　　今年2月10日，全市城乡环境大整治暨重点项目建设动员大会隆重召开，市委书记钟志生指出：“打一场城乡环境整治的攻坚战，就是要通过抓环境，提升景德镇的形象与魅力，绝不让这座了不起的城市，成为‘脏、乱、差’的代名词；绝不让景德镇这样一个有贵气的城市，掩埋在‘泥巴’里。”景德镇城市的快速发展对城市管理工作提出了新的要求。“开展城乡环境大整治工作的目的，就是要帮助居民群众解决好身边的一些环境问题，要让居民群众感同身受的体验到环境改变后带来的幸福感和满足感。”珠山区城市管理行政执法分局局长如是说。

　　珠山区作为瓷都景德镇的“女儿”，人口密度高，背街小巷多，城市市容管理和打击“两违”工作任务重。该局积极履行好为瓷都“女儿”“洗脸化妆”的职能定位，不断规范古镇43条主次干道的市容市貌，遏制并打击珠山区域内的新增、存量“两违”。截至6月31日，该局今年共拆除违法违章建筑1133处，累计拆除面积约111512平方米。珠山区还专门组织实施“蓝皮棚”集中拆除行动27次，拆除“蓝皮棚”191处，拆除面积达20535平方米，有力地震慑了违建行为。

　　背街小巷的市容整治一直是城市管理中的难题，尤其是出店经营、占道经营、乱停乱放等违规行为更是成为经久不愈的顽疾。如何破解难题，杜绝环境整治成效反弹，考验着城市管理者。该局结合城市管理职能，通过加强日常安全管理、开展市容专项整治，把综治维稳与市容秩序、控违拆违等城市管理工作相结合，做到“同步部署、同步推进、同步落实”。该局还采取集中整治和日常巡查相结合的方式，加强农贸市场、学校周边、重点商业地段占道经营、流动摊贩、私挂条幅、乱摆灯箱等市容乱象整治力度，对那些拒不配合整改、群众反映强烈的重点难点和棘手问题,联合区相关部门进行集中执法，形成强力震慑，促进问题治理。同时，做好集中整治后续工作，维持整治成效，确保问题不反弹。

　　自城乡环境大整治活动开展以来，该局开展了多次大型违法建设整治行动。针对群众反映新德园农贸市场商家占道落地顶棚较多，流动摊贩自发形成的马路市场，造成出行道路狭窄的问题。该局联合区市场经营服务中心、竟成镇对新德园农贸市场周边的违建顶棚和流动摊贩占道经营开展了专项整治行动，对新德园农贸市场道路两侧占道落地违建顶棚集中进行了拆除，对出店经营的商家进行教育，当场勒令整改，并对占道经营的流动摊贩进行劝离。通过整治，被占用的道路疏通了，市民出行也更方便了。

　　另外，该局积极践行市领导“天上有云、地下有格、格中有人、人人有责”的工作方针，以“整洁、整齐、整治”为城市管理的工作核心目标，迅速行动、狠抓落实，狠抓市容市貌管理，严厉打击“两违”行为，积极履职尽责解决城市“脏乱差”现象。在这场声势浩大的城区大会战中，珠山区城管执法队员发扬连续作战、敢打硬仗精神，攻克一个又一个整治顽疾，为让古镇珠山这个“与世界对话的窗口”真正靓起来书写下了壮丽的篇章。

　　关注民生 时刻牢记群众冷暖

　　“城管执法人员真是为民办好事，从前门前的路拥堵不堪，经过清理后，现在的路真好走多了！”住在第十二小大门口附近的王大娘开心地说。

曾经让群众“堵心”的市第十二小大门前共12处占道水果，这12处占道水果棚属于历史遗留问题，一直是全市畅通道路建设、城市规范管理的“心病”，低矮简陋的水果棚破旧不堪，周边大量杂物堆积，为该路段的市容环境、城市管理的“差评”买了单。该局联合新村街道，前期对12处占道水果棚做了大量细致的拆前工作，通过摸排、走访、劝导、宣传做好了拆前的思想工作，通过拍摄、取证、开具执法文书等做好了拆前的依法行政工作，使经营多年的店主们积极主动地配合到拆除占道水果棚的工作当中。

　　程保爱，一位寄居在六零二所南河边废弃窝棚的拾荒流浪女，独自带着3个儿子，过着吃了上顿不知道下顿在哪里的生活。随着全市城乡环境大整治的深入开展，程保爱家位于南河边的房子因为属于违章建筑而被列入拆除范围，在拆违过程中，该局积极主动的帮助她搬迁，了解到她的状况后表示会尽其所能帮助她，并买了一张新床替换搬家过程中损坏的旧床。在瓷都晚报记者徐国凤的手记中这样写到：“珠山区城市管理行政执法分局的工作人员没有冷漠，他们充满温情地对待这一家人，尽最大的努力帮助他们解决实际困难，妥善安置他们。在这里，我看到了他们的温情，看到了情与法的共存。”

　　该局在不断加大执法力度、严厉打击违法行为的同时，也在积极探求理性化执法、人性化服务的方法和途径，始终坚持以人为本的执法理念。拆除市妇幼保健院停车场附近违规建经营的商铺和报刊亭时。其中有一位70岁商户，平日儿女在外以打散工为生，家里还有个80岁的老伴重病在身，自己和几个亲戚就靠这个店铺维持生活，听说自家的店铺要拆，老人态度强硬拒不配合。城管执法人员每天上门跟老人做工作，考虑到老人视力不好，又行动不便，城管队员每天就帮忙照料老人的生活，坚持了一个月，老人最终答应配合拆违，同意拆除搭盖店铺。

　　今年6月，景德镇出现了连续强降雨天气，造成城区昌江水位大幅度上涨，防汛形势十分严峻。该局迅速启动防汛应急预案，组织全体执法人员第一时间参与到全区抗洪抢险中。黄泥头区域积水较为严重，有位老人受灾围困在家中，由于老人年事已高，行动不便，执法人员划着皮划艇来到被困现场，执法队员立即漫过齐腰深的洪水，来到老人家中，把受灾老人背到了皮划艇上，并将老人转移到了安全区域。

　　该局不仅心系困难群众，情牵百姓冷暖，还主动帮助受灾群众重建家园，上门照顾年迈的违建商户，帮助拾荒流浪女程保爱，把受灾老人背上了皮划艇……一件件事情，显示出该局在情与法的践行中的“温情”关怀。

　　创新思路 建立长效管理机制

　　“如果没有管理手段的变革，单靠一次一次的集中整治，远远不能适应城市管理执法的新问题。城市管理要建立长效机制，巩固成果，延伸成效。”该局局长表示，“城市管理要逐步实施由‘突击整治’向‘长效管理’的转移，努力实现从被动管理、治标管理到主动管理、治本管理的转型，让群众享受和谐优美的城市环境。”

　　城市管理点多、面广，内容庞杂，为实现城市管理全覆盖，该局创新工作方式，实施网格化管理，分片到人，打造美丽城乡环境。该局将珠山区划分为若干执法网格，将原来7个执法大队整编成4个大队，在此基础上按地域划分管辖范围，各责任区域指派专人负责，明确责任区域中涉及的目标、内容和责任，强化属地管理，建立起纵向到底、横向到边、全覆盖式的网格化管理体系，形成责任到人的全覆盖管理网络，做到第一时间发现问题、解决问题。

　　面对景德镇市的发展现状，该局将解放思想，积极探索作为城市管理新思路的根本，认真研究和制定城市管理新举措，破解城市管理难题。“公安+城管”是我市一项新的城市管理举措，有着较强的针对性和目的性。该局大力推行“城管+”模式，自全市“公安+城管”联勤执法工作模式试行以来，破解了很多老课题，化解了许多老大难，但是试行的目的就是为了不断地完善和更好地提升公安——城管之间相互配合，使工作变得更具成效，公安和城管之间需要更加紧密的联系，需要更多的磨合，需要更多的了解对方的工作职责。在“公安+城管”联勤执法工作机制运行过程中，该局将其推向打击“两违”工作前沿阵地，有效遏制打击“两违”执法过程中的暴力抗法行为，并针对当前打击“两违”工作中所遇到的新动向、新问题，不断摸索长效治理经验，通过公安、城管执法人员流动巡逻，村（社区）、物业定点巡查，推行“公安+城管、城管+村（社区）、城管+小区、城管+互联网”等“城管+”管理新模式，充分利用微信工作群传递“两违”信息，保证上下信息畅通，提高工作效率，努力实现智慧城管、数字城管，构建全方位、立体化监控“两违”的“新管网”，为建立健全城市管理联勤联动机制，探索城市管理和社会治理新机制提供了新的思路。该局还按照智慧城管、数字城管的工作理念，大胆尝试创新，在条件允许的大队成立航拍中队，利用无人机升空拍摄的形式，进行打击“两违”全方位、立体化巡查，让违建无所遁形。

　　“高楼大厦平地起，咱们的瓷都真美丽。城市管理靠大家，城市连着你我他！” 城市管理工作是推动一座城市健康、有序发展的要素之一。一直以来，作为城市管理的执行者——该局执法人员不断挥洒着汗水规范着我们的城市，使我们广大的市民在生活当中拥有更有幸福感和满足感。（来源：景德镇日报）