【2016年商务工作年终综述之五】贯彻五大发展理念 创新做好市场运行和消费促进工作

2016年，商务部全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，改革创新统计监测体系，加强市场运行分析，强化应急调控管理，统筹推进扩大消费，加强商品流通事中事后监管，各项工作取得新的成效。

　　推进改革创新，统计监测打开新局面。积极稳妥推进内贸流通统计监测制度改革，制定下发《“十三五”时期内贸流通统计监测工作指导意见》，明确目标任务。及时修订商贸服务典型企业统计、生活必需品市场监测等报表制度，全面整合优化行业统计和市场监测平台，以适应新业态、新模式和新消费发展升级趋势。

　　统计监测基层基础得到夯实。狠抓样本结构优化和数据质量提升。截至10月底，样本企业县级覆盖率达83%，比去年底提高2个百分点，内蒙古、宁夏等地县级覆盖率达到100%。积极推进农产品流通大数据平台建设，分品种逐步整合汇聚重要农产品全链条核心数据。

　　信息服务水平进一步提升。重点针对生活必需品价格明显波动等情况，及时准确发布市场信息，稳定市场预期，为宏观决策提供依据。开通商务预报手机客户端，拓展信息传播渠道。2016年以来，累计向社会发布各类市场信息约50万条，统计监测服务经济发展的综合性、基础性作用更加突出。

　　完善体制机制，应急调控取得新成效。完善重要商品储备制度。贯彻落实新修订的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，完善中央储备猪肉功能定位。稳妥消化储备糖库存，优化边销茶储备规模和品种结构。组织各地进一步健全覆盖29种生活必需品的储备制度，浙江、福建等10个省份地方储备品种超过10种。

　　针对肉菜糖等重要商品价格波动，适时组织收储、投放工作。会同有关部门下达了储备活畜入储计划和储备冻牛羊肉补库计划，分批组织中央储备冻猪肉和地方储备肉出库。会同有关部门下达企业临时储存食糖计划，针对9月份以来食糖价格快速上涨的情况，及时启动2015/2016年度中央储备糖加工投放工作，维护市场稳定。

　　提升应急保供能力。针对年初南方地区大范围低温雨雪冰冻天气，各地商务部门加大蔬菜等生活必需品应急调运力度，有效抑制菜价过快上涨。入夏多地暴雨洪涝灾害发生后，组织召开全国商务系统防汛抗洪保障市场供应暨安全生产视频工作会部署相关工作，浙江、江西等十余个地区启动生活必需品日报监测，着力保障市场供应。继续加强应急投放体系建设，已形成由63种应急商品、1200多家骨干企业、640多家应急商品集散地、1.4万多家投放网点组成的应急投放网络。

　　加强统筹协调，消费促进迈出新步伐。积极做好商务领域消费促进统筹推进工作。组织召开加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革电视电话会议，汪洋副总理出席会议并作重要讲话，对加快内贸流通改革创新扩大消费作出全面部署。积极推进电视电话会议精神贯彻落实工作。结合“十三五”新形势，围绕消费新趋势，充分发挥流通引导生产、扩大消费作用，印发《商务部关于“十三五”时期消费促进工作的指导意见》，提出下一步消费促进工作任务。围绕“增强供给能力、促进消费升级”，组织开展全国消费促进月活动，构建促进消费规模扩大和结构升级长效机制。积极参与相关部门扩大消费政策的研究制定。

　　进一步加强对市场形势的研判。深入调研分析消费市场形势，构建社会消费品零售总额预测模型和居民消费价格预测模型，组织开展2016年上、下半年300种主要生产资料和600种主要消费品市场供求调查，实现较高精度预测预警。围绕消费市场新情况、新变化，组织开展消费专题调研，完善消费政策研究与储备。

　　加快职能转变，重点行业实现新发展。加强茧丝绸行业管理。编制印发《茧丝绸行业“十三五”发展纲要》，修订《国家厂丝储备管理办法》，废止《茧丝流通管理办法》和《鲜茧收购资格认定办法》，编写《茧丝绸行业标准汇编》。

　　加强石油流通管理。组织修订《成品油市场管理办法》，制订相关行业标准。积极推进石油成品油行政审批改革，优化流程，提高效率，严格市场准入管理，强化事中事后监管，制定完善“十三五”成品油分销体系规划布局。继续推进石油信息系统建设和信息公开，提升管理能力和服务水平。深入开展成品油市场秩序、自贸区成品油流通政策等行业管理重大问题研究。配合相关部门开展安全生产检查、油品质量升级、地下水及大气污染防治等工作。

　　转变酒类流通管理方式。废止《酒类流通管理办法》，修订酒类批发、零售经营管理规范，制定《进口葡萄酒经营服务规范》等行业标准，加强品牌培育，编制《中国白酒发展指南》，研究制定酒类流通“十三五”指导意见。

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。商务部将认真贯彻执行中央经济工作会议、全国商务工作会议决策部署，以经济发展新常态的大逻辑为引领，以推动消费供需结构升级、保障市场平稳运行为主线，以改革创新为动力，以依法行政为保障，全面提升统计监测权威性、应急调控精准性、消费促进实效性、商品管理协调性，推动市场运行和消费促进工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。