◎文/图 记者余俊
中国江西网讯 为了提高客运服务质量，2012年8月8日，抚州客运综合枢纽站（下称抚州新客运站）项目获得批复。当地政府曾表示，2014年项目就应完工，但直到现在，抚州市民都没能见到新的客运站投入使用。
据悉，目前此项目的建设已交由抚州市投资发展有限（下称城投公司），相关工作人员称，从今年5月份左右接手此项目后，9月份正式开工，按工程的工期算，工期为17个月，最迟竣工时间将到明年国庆前后。
至截稿时，记者从当地交通部门获得的消息，汽车站的主体工程建成后，本该进入后期装饰施工阶段，但装饰施工却迟迟未能完成。
客运汽车站主体工程已建成，但站前广场土地征收尚未完成
抚州新客运站陷入“停滞”状态？
现在，距抚州客运综合枢纽站获批复已过了4年多的时间，但是这座占地90.32亩、建筑面积约3.8万平方米的新客运站何时能建好，并投入使用，仍是一个未知数。
“从外面看，早已经建好了，可是迟迟没有投入使用。”对于许多抚州人来说，新客运站显得有些神秘。
9月14日，新法制报记者在向莆铁路抚州站右侧，看到了尚未竣工的抚州客运枢纽站工程。当日下午5点，在工地上已经找不到任何人，也没有正在施工的痕迹。目前，只有车站旁的停车场正在使用，工地上和施工队简易棚里没有人。一位停车场的工作人员告诉记者，新客运站没有连续作业，只是在前一段时间铺设过外墙。对于工程何时能竣工，她表示不清楚。
但是，对于这一项目，外界原本是充满期待的。
2008年1月18日，江西抚州长运有限公司在抚州正式注册成立，当时正在使用的抚州长运总站已有8年的历史。随着城区的扩张，老车站的城市配套已明显落后，整体功能也有待改善。
“抚州市老车站的场地比较小，功能比较少，有几条公交线路和周边县城的线路都排不开，比如抚州到金溪县的、抚州到宜黄的。”抚州市长运公司一位负责宣传的工作人员称，“新客运站是经过了交通运输部立项的，包括了加油、加气、车辆检测、维修，送检、年检等功能，还有抚州长运的综合楼，是属于办公一体的大型客运枢纽站。”
根据项目工程可行性研究报告的批复来看，项目批复时间是在2012年8月8日。
项目批复文件显示，抚州新客运站估算总投资1.3438亿元。资金来源为：申请交通运输部补助资金1200万元，江西长运股份有限公司投资5000万元，国内商业银行贷款4200万元，其余资金由项目建设单位自有资金解决。建设工期初定为24个月（从开工之日算起），同年项目开工。
一位未具名的抚州市市民告诉记者，建新客运站是好事，他自己在数年前就目睹了车站的开工仪式，但是项目后期为何陷入近乎“停滞”的状态，他也觉得很奇怪。
两年就建好的期望一再落空
据2014年3月26日中国江西网的报道，称抚州市政府表示力争在2014年年内建成抚州客运综合枢纽。
报道称，抚州市公开表态：“加快客运站场建设，力争年内全面建成抚州客运综合枢纽，全面完成10个农村客运综合服务站建设任务，着力提高道路客运服务质量。”同年4月22日，抚州客运枢纽站一期站房和油气站主体工程已封顶。
到了2015年7月5日，中国公路网在报道中提到抚州综合客运枢纽时，已经用了“续建”二字。
2015年10月27日，新抚州网曾报道称：后期工程受到不明原因，期间一直处于半停工状态。但近期抚州客运枢纽站（长途汽车站）明显加快建设步伐，看建设情况，今年年底投入春运应该没有问题！
但是，这个期望并未如愿。
10月25日，江西抚州市长运有限公司总经理办公室主任胡学发告诉记者，之所以工程会延期，与企业改制、招投标等原因有关系。这也导致工程未及时开工，工程前期耽误了不少时间，造成了工期延误。
不过，他认为，工程延期的主要原因与长运客运站的站前广场一直未能完工也有直接关系。
征地工作仍未完成被指影响工期
9月14日，抚州长运客运总站分站甘站长说：“抚州新客运站的地面还没有铺，施工进度与分站的建设进度也不一样。”
提到枢纽站工程一再延期，抚州长运公司物业工程部副部长杨剑锋表示，车站主体工程是已经完工了，有些施工细节还要整改，长运公司也要求在整改完毕后，尽快验收完工。但是，除了资金不足之外，一个最大的问题就是车站广场现在还未填地，致迟迟没有动工。由于广场没有动工，导致车站的排水沟下不去，施工队伍现在只能做一些收尾的装修和整改措施。
“面对现状，抚州市政府也给了抚州长运一个解决方案：长运公司先行垫资、建设车站广场，其中包括报建手续、工程、测量等工作都交接给长运公司。”杨剑锋说。
为什么广场的建设会拖住客运站施工进度呢？
据记者多方求证获知，主要原因是还有些土地没有征收完成。目前，新客运站建设区域还有20多户村民没有同意土地征收。根据规划图纸，这块地为车辆清洗车间和厂区道路部分，若不进行平整将会显得很突兀。
抚州市国土局直属分局办公室一工作人员告诉记者，每块地的征收都有专人负责。
10月27日，抚州市城投公司该项目一位负责人张道华证实，这块地的征地工作一直是由市交通局负责，但是由于还有20多户居民没有签订土地征收协议，导致工程进度受到影响。如果征地工作不能完成，车站的整体建设将无法竣工，但是站前广场的其他施工建设依旧在进行。
根据新合同有望明年国庆竣工
张道华说，受征地工作影响的区域属车站的清洗车间和公交枢纽内部道路位置。目前，征地工作依据属地原则，由村委会和镇政府工作人员负责，征地协商还在进行中，城投公司也与市交通局沟通过，但是尚没有准确的征地完成期限。
据悉，早在今年年初，抚州市政府就抚州客运枢纽站的工期问题，开了一次协调会，决定由企业垫资，把车站广场建起来，报建手续、设计、批准、勘查等工作完成后移交给政府。
记者获悉，今年8月份，长运公司才把车站广场的报建手续完成。
据了解，抚州客运综合枢纽站的主管单位原本是抚州市交通局，但据抚州市交通局的消息，工程建设在今年就已经交由抚州市城投公司了。
张道华说，抚州市政府要求建设的项目比较多，但是存在资金不足的问题，抚州市交通局因此转给城投代建。
至于资金问题出在哪里，他并未透露详细信息。他提到，抚州客运综合枢纽站前两天刚好验收完基础工程，主站楼的基础已经完成。工期是17个月，从签合同工期算起，合同是今年5月左右签订的。也就是说竣工时间将到明年国庆前后。
至截稿时，记者从当地交通部门获得的消息，汽车站的主体工程建成后，本该进入后期装饰施工阶段，但装饰施工却迟迟未能完成。
●律师
工程合理延期应提前约定好
对于应该如何保障市政工程顺利进行，江西朗秋律师事务所熊建勋律师说，不管是市政工程还是民生工程，甲乙双方在签订合同时，都是性质平等的主体。但是，有一点不同的是，市政工程多有行政上下级的关系在其中，这种合同关系实质还是发包方和施工方的关系，所以不管是哪一方违反了协议，导致工程延期、烂尾或资金链断裂，都需要承担相应的违约责任。有任何一方利益受损可以通过诉讼途径维护自身的合法权益。
“市政工程的建设规模往往很大，工程项目的工期原本控制很严格，但是在项目实施过程中却有很多变数。资金和征地等问题往往成为工程延后的主要原因。”熊建勋说，重点民生工程的资金应该优先保障征地等重点工作，这些工作应在施工前做到位，不能等项目建得差不多了，才回过头去处理用地问题。这种做法不但延误工期，而且面临遭遇变数导致的工程面临烂尾等风险。
对于如何从法律角度保障项目顺利推进，熊建勋认为，如果是施工合同因融资出现问题，具体到协调工作上来说，发包方与施工单位应协商签订相关补充协议或变更协议，可以让施工方的利益获得切实保障，或延迟受偿得到合理补偿。在此基础上签订的合同，能让政府尽到履职责任，也能把相关工作做到位，以避免违约。
同时，他表示，如果在建设期间，发包方因为资金问题造成工程合理延期，双方也要提前约定好；作为行政单位，应该加强工程质量和进度管理，以免工期延后造成政府公信力丧失。
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