秦安：以“中国智慧”构建网络空间国际合作新格局

编者按：“君子心和然其所见各异”。对于网络空间这块未知远远大于已知，发展极不平衡的人类社会生存新空间、精神新家园、治理新领域，“所见各异”是基本态势，追求“君子心和”是内在需求，尤其是面对网络犯罪的泛滥和网络恐怖的滋生，加强国际合作成为解决现实网络威胁、促进和谐共存的本质规律和必然趋势。树立“和而不同”的网络空间合作理念，以“中国智慧”构建网络空间政治、经济、文化、安全领域的国际合作新格局，对于促进形成和谐、开放、安全、繁荣的网络社会，让网络空间成为人类社会共同福祉具有重要的指导意义和现实价值。

网络空间横空出世，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展，具有高度全球一体化的特性。但是，网络空间不是大同社会，与现实社会一样，在这个新兴的人类社会领域内，世界各国基于国情、文化和发展程度存在种种差异。“和而不同”的中国古老辩证思想，追求平衡和谐、包容差异，对于解决网络空间存在的差异矛盾，构建和谐共存网络世界具有重要的启示意义。习总书记强调，国际社会应该本着相互尊重和相互信任的原则，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，充分体现了“和而不同”深刻内涵，为促进网络空间多边合作，构建网络空间国际合作新格局提供了“中国智慧”。

一、网络空间国际合作的基本态势

2015年12月1日，首次中美打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话在华盛顿举行，双方在对话中达成了《打击网络犯罪及相关事项指导原则》，决定建立热线机制以沟通各类案件。与此前中美因网络安全一度陷入紧张形成鲜明对比，中美网络合作进入“新阶段”。这从侧面反映了当前网络空间国际合作的基本态势，即在近年来纷纷扰扰的网络政治、经济、安全事件频发的背景下，网络空间国际合作也在逐步加强，并越来越为更多国家所认同。

（一）正确认识中国网络强国建设初级阶段的基本国情

全球网络空间还在扩展延伸过程中，中国则正处于由网络大国向网络强国的发展阶段。2015年初，“网络总统”奥巴马在“首届网络安全峰会”上指出，“互联网处于蛮荒时代，美国要当哪里的警察。”可以看出，即便作为世界唯一网络强国的美国也认为全球网络空间方兴未艾，需要构建秩序。目前，中国的经济虽然已经排名世界第二，但是网络领域的建设还在网络强国建设的初级阶段，总体上处于追赶补缺的发展时期，这是中国开展网络强国建设的基本国情，也是发展的根本起点。在这个阶段，中国将不可避免地面临诸多根本性问题矛盾，必须着力克服。特别是经济领域存在网络经济国际化控制和中国经济安全发展需求之间的错位；安全领域存在核心技术和设备受制于人与国家网络安全需要之间的错位；在意识形态斗争领域存在对手主动攻击和我被动防守之间的错位。要解决网络空间这些现实问题，离不开与世界各国的沟通交流，共享合作。合则两利，对抗则共损，加强网络空间国际合作，不仅是网络强国的需求，也是网络大国以及网络中小国家的内在要求和根本出路。

（二）深刻把握网络时代地缘政治演变的最新进展

实现网络空间国际合作离不开现实社会国际体系的支撑，必然要受到地缘政治的深刻影响。当今时代，随着两极世界的瓦解，一超多强的力量格局已经形成，世界多极化进程加剧，中国已经崛起成为世界举足轻重的力量，世界演变为多个联盟或非结盟力量均衡的“多极世界体系”。在这个体系中，冷战与合作思维共存，现实社会与网络空间交织，出现了对世界乃至全人类有着重要影响的恐怖主义极端力量和网络空间新兴发展力量。所谓恐怖主义极端力量，包括各种恐怖主义极端分子以及极端组织，特别是在美国“一超独霸”的现实压迫和姑息放纵的双重作用下，恐怖主义和恐怖组织通过网络空间日渐壮大，并对现实社会形成巨大的影响，现在中东地区危害极大的伊斯兰国就是其中的主要代表，恐怖主义利用网络进行思想传播、组织勾连，实施恐怖主义活动，已经成为人类多级体系中事实上极具威胁的一极。而另一股新兴力量则是全球涌现的网络发展力量，这种力量是由于信息传播流程和人们交流模式改变之后，依托互联网形成的一种跨地域、跨国界的非传统力量，突出表现为新兴的经济模式，其属性和现实社会密切相关，包括主权国家、利益集团、网络组织甚至个人。网络新兴力量作为世界多极体系中的新的一极力量，既与其他多极力量相辅相成，又独自存在，对整个人类的发展进程产生不可忽视的重要作用，人类在社会生产生活中已经深刻融入了网络力量的牵引力。

（三）明确宣扬全球网络空间治理的中国主张

习总书记强调，当今世界是一个变革的世界，是一个新机遇新挑战层出不穷的世界，是一个国际体系和国际秩序深度调整的世界，是一个国际力量对比深刻变化并朝着有利于和平与发展方向变化的世界。中国力量已经崛起成为世界重要的一极，同时中国网络空间的发展也成为全球网络空间发展的重要一环，具有举足轻重的作用，中国的主张将对全球网络空间治理产生巨大的影响。中国实行改革开放30年，特别是进入互联网时代以来，经济、社会的高速发展使自己走到了舞台中心，中国发生的事情往往成为世界的事情，世界也成了中国实现和平崛起的全方位平台。面对网络空间合作共治的全球需求以及多极势力存在影响的复杂局面，处于网络强国建设初级阶段的中国，积极倡导构建和平安全开放合作的网络空间，主张世界各国包容差异，追求共赢，这既是实现中国网络空间持续健康发展，也是促进全球网络空间繁荣开放的正确主张。无论是网络强国还是中国及其他网络发展中国家都应制定符合自身国情的网络政策。中国当前应在确保安全可靠稳定的前提下，高度重视发挥网络空间对经济建设的推动作用，实施互联网+政策，鼓励更多产业利用互联网实现更好发展，以发展争取更大的利益保障。正如习总书记所强调，中国正在积极推进网络建设，让互联网发展成果惠及13亿中国人民。中国愿意同世界各国携手努力，本着相互尊重、相互信任的原则，深化国际合作，尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。

二、网络空间国际合作势在必行

发展是合作的目的，而合作则是有序发展的保障。互联网发展对国家主权、安全、经济利益提出了新的挑战，迫切需要国际社会认真应对、谋求共治、实现共赢。

（一）“全球一网”改变了传统地缘的战略纵深，任何国家都不可能独善其身，网络空间国际合作势在必行

习总书记强调，一个安全稳定繁荣的网络空间，对中国乃至世界和平发展都具有重大的意义，所以如何治理互联网、用好互联网都是各国的关注，各国也在研究这个问题，没有哪个国家能够置身事外。网络空间全球互联的特性，跨越了物理空间的地理界线，给国家间合作带来了巨大的变化。网络空间作为人类实现全球范围内的沟通渠道，全方位地促进了经济全球化、文化多样化和社会信息化，不论人们身处何国、信仰何如、是否愿意，实际上都已经处在一个网络空间命运共同体中，“全球一网”深刻改变了世界传统的政治、经济、文化格局，一国的网络空间安全稳定直接影响全球网络空间的繁荣发展。因此，今天的网络空间承载的不再是一两个国家，也不是某一个网络强国，而是全世界几十亿人，全球网络空间已经是密不可分的发展共同体、利益共同体、命运共同体，越来越多的人在网络生产生活，互联互通的环境使全世界的人们能直接交流、协作，形成一个虚拟而复杂的庞大群体社会。为了网络社会能够形成安全有序的环境，使所有国家协调步伐、减少隔阂，那么加强网络空间国际合作成为必然的全球共同需求。

（二）“非对称性”颠覆了传统力量的对比关系，防范网络恐怖主义是网络空间国际合作的现实目标

网络空间一点接入，全球通达，为恐怖主义分子和组织实施恐怖活动提供了攻击的渠道；同时，网络空间正在日益成为人类社会生产生活不可或缺的一部分，一些信息基础设施已经直接关系国计民生，这使网络攻击的影响更加具有明显的非对称性。网络空间是互联网时代的基础活动空间，基于互联网破坏能力早已跨越了传统认知，成为恐怖主义实施活动的主要战场。网络时代的一个突出特征就是一切皆在网中，网络与实体深度融合，通过网络直接操控终端实体，已成为普遍现象。尤其是随着网络技术的深入发展，关系国家命脉的交通、金融、经济、文化等核心领域都实现了网络化，毋庸置疑，互联网对经济、政治、社会等领域的渗透越来越明显，但其在不断提高效率和传播的同时，也成为网络空间中国家安全的“命门”，深刻地影响着国家安全与发展。另一方面，网络空间的隐蔽性、无疆性加剧了非对称性效果，颠覆了传统力量的对比关系，使得网络恐怖主义个人或组织就有能力对一个国家发起网络威胁。孙子兵法云，知己知彼，百战不殆。然而在网络空间，更加可怕的危险就是不知道自己的敌人在哪里。面对无所不在网络恐怖主义，只有加强网络空间国际合作，才能从根本上应对这种非对称的安全威胁。

（三）“先发优势”带来了网络空间的不均衡态势，遏制网络霸权成为网络空间国际合作的持久战

网络空间发展极不平衡，在时代前进的过程中，一部分国家始终保持技术的领先，后发展国家只能跟在后面按着先进国家的技术规则模仿前进。网络空间的技术领先者从先天上就占据着一定的先发优势，这种优势体现为国家间的能力对比优劣。在互联网领域，发达国家处于优势地位，尤其是像美国这样的，对世界绝大多数国家都具有先发优势，基本上大多数国家的操作系统、核心芯片、数据库都是依赖美国。实际上美国对其他发展中国家的网络空间先发优势远远不止于此，在新一代信息技术下，这种先发优势变得更加明显。首先，最重要的是整个基础设施的运行是不对称的，美国具有掌握全世界基础设施运行的能力。其次，全世界的数据都在往它那里流，不论是亚洲、非洲，包括欧洲的数据都被其掌握。这些数据是极其珍贵的战略资源，通过这些数据，美国可以分析某个国家，甚至比这个国家自己都还要更加了解其本身。当前正在发展的新一代技术还会让这种先发优势的差距不断加剧。理论上说，“能力越大，责任越大”，但美国等部分发达国家却凭借其垄断力量，在领先的情况下逆势而为，谋求通过互联网等手段达到继续“领导世界”的目的，试图与世界多极化大的发展趋势相抗衡。面对这种先发优势带来的不均衡态势，发展中国家与网络空间后起国家必须要加强网络空间层面的发展与合作，这为遏制网络霸权，打造全球互联网发展新格局指出了一条更为宽阔的道路。

（四）技术颠覆蕴藏着网络威胁的潜在隐患，防止强弱换挡危机的最佳方式是建立网络空间命运共同体

技术决定战术，技术支撑战略。为了追求网络空间的更高更快更好发展，很多国家都在研究网络领域的颠覆性技术，已达到另辟蹊径、对已有传统或主流技术途径产生颠覆性效果，从而掌握网络空间主导权。这种颠覆性技术可能是完全创新的网络新技术，也可能是基于现有技术的跨学科、跨领域的创新型应用。颠覆性技术打破了传统的技术思维和技术发展路线，是对渐进性技术的跨越式发展。当今世界已处在新一轮科技革命的前夜，特别是网络信息领域颠覆性技术大量涌现的时期即将到来。面对这种局面，世界主要国家普遍认识到发展网络颠覆性技术的重要性，将颠覆性技术发展作为大国博弈的战略需要、提升国家科技创新能力的重要途径。但是，颠覆性技术也会带来风险，越是潜力巨大、影响深远，就有可能带来更大的安全隐患和副作用。例如，移动互联网和云计算会带来安全和隐私受到侵犯的问题；通过网络控制的机器和物体可能会受到黑客攻击，给工厂、供应链和运输网络带来新风险。当颠覆性技术造成现有网络空间强弱力量转换时，必然也会带来更多不可控的安全危机，只有整个网络空间构成命运共同体，所有国家就会因为共同的利益从而尽量避免这种技术颠覆带来的安全威胁。

三、网络空间国际合作的基本策略

面对纷繁复杂的全球网络空间，需要世界各国在全球网络政治、经济、文化及安全等方面，秉承“和而不同”的中国智慧，主动承担起自身的责任，采取有效务实的合作举措，积极探索构建网络空间国际合作新格局，为建设共享共治、合作共赢的网络空间命运共同体提供基础。

（一）网络政治合作：志合者，不以山海为远

网络空间的出现，人类社会的主导权从制空权、制海权向制网权演进。正如，著名未来学家托夫勒预言，“谁掌握了信息、控制了网络，谁就将拥有整个世界。”但是这种对网络的控制不是排他性的，而是基于合作基础上的共享共治，如果网络的主导失去了其他网络参与者，那么网络也就失去了存在的基础。因此，加强网络政治合作，对于促进网络和平发展具有非常重要的现实意义。中国有句古话，志合者，不以山海为远。在互通互联的网络空间，人类社会跨越了山海之远，为了构筑伙伴关系、实现共同发展的宏伟目标走到了一起，为了推动国际关系民主化、推进人类和平与发展的崇高事业走到了一起。求和平、谋发展、促合作、图共赢，是网络空间内世界各国的共同愿望和责任。在网络空间，应当坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，秉持公道、伸张正义，反对凭借先进技术以大欺小、以强凌弱，反对利用网络资源干涉别国内政，尊重各国人民自主选择的发展道路和奉行的内外政策，着眼维护网络空间共同利益，在涉及国家主权、安全、领土完整等重大核心利益问题上，求同存异，相互理解，相互支持。

（二）网络经济合作：相通则共进，相闭则各退

随着网络空间的进一步发展，世界网络经济的潜力和作用将进一步显现，由此带来的全球经济合作空间也会更为巨大。在网络时代，经济全球化趋势更加明显，“一花独放不是春，百花齐放春满园。”网络空间中，各国经济相通则共进，相闭则各退，必须顺应时代潮流，顺应网络空间互联互通的本质特性，反对各种形式的保护主义，维护自由、开放、非歧视的多边贸易体制，不搞排他性贸易标准、规则、体系，避免人为造成全球市场分割和贸易体系分化。网络时代各经济体一荣俱荣、一损俱损，应该争取通过宏观经济政策协调，放大正面联动效应，防止和减少负面外溢效应。世界各国都要对网络经济秉持开放包容、合作共赢精神，不能互相踩脚，甚至互相抵消，充分发挥网络空间更远更大范围的传播联结作用，推动形成网络空间经济合作政策协调、增长联动、利益融合的开放发展格局。

（三）网络文化合作：物之不齐，物之情也

网络促进了不同国家之间文化的对话，各国文化的不同表现在价值观、信仰、思维方式、生活方式以及意识形态的差异。由于文化差异的存在，才有了不同文明对话的需要。当不同文明之间缺乏足够的对话或者对话不对称时，则有可能产生重大的误解乃至冲突。中国对于网络文化主张，力求通过不同文明间的对话，说明中国的真实情况，加强各国人民间的理解，促进人类文明的进步和共同繁荣。这正如中国先贤所言“物之不齐，物之情也”。在网络文化的交流合作中，一方面，我们必须坚持以中华文明为根，树立以中华文明温暖世界的网络文化观；另一方面，必须坚持中国社会主义核心价值观，将其用网络化的语言和符号，在网络空间传播，生根、发芽、开花、结果。我们自己始终要认识到“物之不齐，物之情也”的本质规律，始终坚持中国特色的社会主义道路与核心价值观，始终坚持批判教条主义的所谓“普世价值观”。任何人都应当充分认识到，我们正生活在一个相互联系、相互依赖的网络世界中，加强不同文化间合作，是促进网络社会和谐共处正确出路。

（四）网络安全合作：己所不欲，勿施于人

当今世界，虽然互联网具有高度全球化的特征，但每一个国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯，互联网技术再发展也不能侵犯他国的信息主权。在信息领域没有双重标准，各国都有权维护自己的信息安全，不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。对于网络安全合作，中国的主张是己所不欲，勿施于人，特别对于美国这个网络强国。习总书记强调，中美都是网络大国，中国是世界上最大网络市场，美国有最先进的网络技术，双方都面临着严峻的网络安全挑战，拥有重要共同利益和合作空间，双方理应在相互尊重相互信任的基础上，就网络问题开展建设性对话，打造中美合作亮点，让网络空间更好地造福两国人民和世界人民。在全球化的网络空间，各国和各国人民应该共同享受安全保障。各国要同心协力，妥善应对各种问题和挑战。越是面临全球性挑战，越要合作应对，共同变压力为动力、化危机为生机。面对错综复杂的网络空间安全威胁，单打独斗不行，迷信武力更不行，合作安全、集体安全、共同安全才是解决问题的正确选择。

（作者系《中国信息安全》杂志社副社长）

（来源：中国信息安全）