景德镇财政国库集中支付改革创新发展纪略

扎实“铁笼子” 管好“钱袋子”
——市财政国库集中支付改革创新发展纪略

　　网络报道（记者 程万海）办理集中支付业务326823笔，国库集中支付金额83.21亿元，无一起责任事故；拒付、退回不合法、不合理支出5333笔，堵塞漏洞涉及金额1.46亿元；审核重点项目工程1836项，送审金额4.4亿元，核减5724.1万元……管好政府“钱袋子”，我市成效显著，而这离不开财政国库集中支付改革与创新。

　　15年来，从会计集中核算制度改革到国库集中支付与会计集中核算制度的有机融合，再到推进国库集中支付制度改革、会计集中核算退回，我市财政国库集中支付改革迈着稳健的步伐砥砺前行，牢牢扎实制度“铁笼子”，筑起了一道坚不可摧的国库资金“安全网”。

　　锐意创新，为经济“升级版”注入动力

　　创新是国库集中支付事业发展的源泉，也是国库集中支付事业发展的不竭动力。

　　为进一步加强政府对财政资金的宏观调控，提高财政资金的使用效益，2001年，我市率先在江西省实行会计委派集中核算，挂牌成立会计委派管理中心，由此开启了会计委派管理（会计集中核算）制度改革的大幕。

　　我市的做法，成为当时全省财政工作改革创新的一面旗帜，得到了时任省政府常务副省长黄智权、省纪委书记马世昌等领导的高度赞赏，业界同行争相前来取经。

　　然而随着财政改革的不断深入，会计集中核算也面临着会计主体责任不清、单位财务管理弱化、“关口”太多、“渠道”过长等一系列问题，倒逼国库支付体制机制改革。

　　2004年，我市在会计委派管理中心原有机构、编制、人员不变的基础上组建财政国库支付中心，实行“两块牌子，一套人马”。此后，我市按照“前台支付、后台核算”的模式，有效整合会计委派中心机构人员，助推会计集中核算和国库集中支付两种制度的有机融合。

　　扎实推进会计集中核算向国库集中支付制度转轨，全面推进公务卡制度改革，完善国库管理信息系统建设，全面构建预算执行动态监督新机制，打造国库集中支付电子化管理新模式……经过12年的不断改革和完善，市会计委派管理中心先后更名为国库集中收付中心、国库集中支付中心和财政国库支付局，财政国库集中支付改革迈着稳健的步伐铿锵前行，牢牢筑起了一道坚不可摧的国库资金“安全网”。

　　随着财政支付改革的不断深入，我市财政资金支出实现了从“逐级转”到“直通车”的转变。数据显示，2004年以来，我市纳入国库集中支付资金96.47亿元，国库集中支付83.21亿元，其中财政直接支付44065笔，金额32.17亿元，占比38.66%。

　　成绩来之不易，离不开财政国库集中支付工作人员的努力付出。据不完全统计，财政国库集中支付改革以来，市财政国库支付局生成、整理、保管和集中核算单位会计凭证档案3万余册，原始票据近1000万张， 每年接待审计、纪检等部门查阅会计凭证100余（批）次，为服务经济“升级版”注入了澎湃动力。

　　严守规矩，为源头“堵漏洞”增强定力

　　严守纪律规矩，是推进依法行政和国库集中支付事业不断发展的强大保证。

　　1月21日，某单位财务人员来到市财政国库支付局服务大厅，申请预付某公司工程款24.3万元。工作人员仔细审查后发现，该单位政府采购手续不齐全，将其预付申请退回。

　　像这样的事情，在这里几乎每天都会发生。据不完全统计，2002年以来，我市财政国库支付局累计拒付、退回不合法、不合理支出5333笔，堵塞漏洞涉及金额1.46亿元。

　　为确保财政资金安全，我市加强集中支付票据审核，将资金安全监管涵盖整个业务流程，对各预算单位及其下属部门财务管理工作和纳入国库集中支付改革的预算单位，单笔金额万元以上的授权支付业务实行网上动态监管，从根本上转变了过去财政资金分散、单位多头开户的局面，从源头上堵塞了管理漏洞，铲除了腐败滋生的土壤。与此同时，我市还创新举措，采取向各重大项目委派财务总监的形式，严把工程造价审核关，管好政府的“钱袋子”，让有限的财政资金发挥最大的效益。

　　市财政国库支付局曾对某瓷件设计、制造项目进行专项审核。由于瓷件设计、制造属于创新项目，无先例、无定额，参考价格更是无从谈起。该局工作人员克服重重困难，经过艰苦细致的调查分析，综合运用多种审核方法，最终核减了该项目220多万元。据不完全统计，2002年以来，我市共审核大小工程1836项，送审金额4.4亿元，核减5724.1万元，平均核减率为13%。

　　由于财政授权支付原始凭证事前无需经过财政审核，往往容易出现监管“盲点”，为此我市全面加强市本级行政事业单位的财务监管，对其实施财务动态监管和考核考评。市财政国库支付局先后联合房管、建设、农业、教育、文化、卫生等系统，对我市80多家单位进行了系统财务考评检查工作，使基层单位财务管理工作日趋完善。2004年以来，我市财政授权支付282758笔，支付金额51.04亿元，占比高达61.34%。

　　12年28万多笔授权支付业务，没有发生一起责任事故，这不得不说是一个平凡的“传奇”。（来源：景德镇日报）