景德镇高新区创建于1994年,2010年年底晋升为国家级高新区。园区初始工业规划面积15平方公里,近期工业规划面积30.85平方公里,初步形成了以航空产业为主导、机械家电和电子信息产业为两翼的“一主两翼”产业发展格局。市委、市政府对高新区的发展十分重视,于2012年年底出台了《关于促进景德镇高新技术产业开发区跨越式发展》的意见,分别从完善体制、创新机制、加大扶持、加强领导等方面为高新区的发展注入了强大的活力。三年过去了,高新区的发展没有预期中的速度、规模,其中最主要的制约因素是地域过小、区位过杂,要破除这个瓶颈,唯一出路就是扩园强区。
高新区扩园强区势在必行
随着我国政治体制改革的深入,省直管县的体制必将全面推行。如何巩固市本级发展基础,加快推进工业化和城镇化,迅速摘掉“小市”的帽子,需要高新区的跨越式发展。
地域面积是发展最基础的因素,高新区工业规划用地虽然比初始翻了一番,但远比南昌、九江、上饶、萍乡、鹰潭等地市小上数倍。这些年由于园区面积小,景德镇高新区诸多经济指标都排在全省重点园区的中下游。为此,要快速追赶其他设区市园区,景德镇高新区扩园强区迫在眉睫。
由于园区面积有限,高新区已有不少项目跨界落户,这些项目在实施过程中,不可避免地出现一些问题。同时由于高新区与昌江区、昌南拓展区地理位置交叉重叠,在争取项目和招商引资上极易发生无序竞争。为充分利用国家级开发区这一顶级平台,更多吸引外地客商来我市投资创业和避免区域间的无序竞争,急需高新区的扩园强区。
高新区扩园强区切实可行
扩园强区,是每一个工业园区发展壮大的必经之路。高新区发展到今天,进一步扩园强区各方面条件已基本成熟。
一是市委、市政府的高度重视。历届市委、市政府领导十分关注和重视高新区的发展,提出了具有一定高度和品位的发展方向和目标,为进一步扩园强区创造了良好条件。
二是有国家级高新区“金字招牌”。国家级高新区的一系列优惠政策,对投资具有较强吸引力,如国家推出了只有在国家级开发区注册的企业,才具有通过新三板上市资格的新政,给予了国家级高新区企业实实在在的融资红利。
三是有市委、市政府支持高新区跨越式发展的意见的较好贯彻落实。2012年年底,意见下发后,高新区抢抓机遇,结合省编委的高新区内设机构批复,构框架,建机制,初步形成了精干高效的管理机构和高效快捷的办事机制,高新区真正具备了市级经济管理权限和县级综合管理权限。
四是有扩园强区的成功经验。2005年,市委、市政府决定将吕蒙乡整体划归高新区代管,划转工作平稳顺畅,各方利益兼顾良好,干部群众心平气顺,为实现高新区快速发展打下了坚实的基础。2014年吕蒙乡社会管理回归昌江区,使高新区腾出精力、甩开膀子抓项目、抓招商,形成了双赢共进的良好局面。
高新区扩园强区“慎”密运行
扩园强区,扩是基础,强是目的,它不仅仅是单纯的地域范围调整,而且涉及到区域间利益格局的划分和居住地群众身份的转移,是一个十分复杂的系统工程,操作者务必谨慎思量、周密运作。
为缓解高新区目前存在的项目等地和运行不力等矛盾,当务之急就是以现有异地落户的大项目为界,将鲇鱼山镇的吕蒙、金桥、凤岗、上徐、徐坊等5个行政村成建制划归高新区管理。同时,预留鲇鱼山镇的留阳、良港两个村作为高新区后续发展用地,两个村的用地规划和审批权收归市直有关部门。
为逐步理顺我市工业发展布局和加快我市陶瓷工业园区的发展,让其共享高新区国家级开发区的优惠政策和光环,在妥善处理好与浮梁县经济利益关系的前提下,将我市陶瓷工业园区并入高新区,打造高新区一区多园的经济发展格局。
由于地理位置交叉重叠,从长远看,高新区和昌江区要合二为一,两区并一区,实行两块牌子一套人马的行政管理体制。市直相关部门要尽早谋划交叉配备领导,经济发展相融,城区建设同步,社会管理归一等方面意见,提交市委、市政府决策。
围绕打造宜工、宜商、宜居的现代园区和航空产业区、科技孵化创业区、行政商务居住区、文化休闲娱乐区等四大功能区建设任务,高新区要凭借昌南拓展区快速建设的契机,将现代园区中的宜商、宜居两元素和部分功能区的建设任务融入其中,既可避免区域内重复建设,又可借鸡生蛋,加快自身发展。