的哥们将原因归结为非法营运的车辆横行，客少则提价。市民则认为不打表，而且起步价偏高，不如搭乘黑车实惠。
乐平出租车公司以及物价、质量监督、交通等有关部门均称：“这不是一家单位管得了的事，市政府也一直在协调。”但四五年过去了，这种局面仍然存在。
出租车公司将造成这种混乱局面的矛头指向最初引进出租车时政府采用的“私车公营”模式。“车子不属于公司，都是自己买的，导致公司一辆车都管不到。”
起步价定为4元 的士提价至10元
在乐平市区煮山西路西门广场旁，一前一后停着两辆出租车，司机小林翘着脚听音乐。
之前，小林仅仅拉了一趟生意，进账10元钱，10时之后便一直停在一家大酒店旁边候客。
记者上前，说去汽车站，小林说“15元”。
“打表要这么多钱？”记者问。
“乐平没有打表的，上车起步价10元。”
距小林不到30米的街对面，同样候客的面包车、小轿车、摩的,有几十辆，排成一排。小林指着这些车说：“这些都是黑车。乐平出租车不打表，知道为什么了吧！”
当地市民告诉记者，他们出行一般搭乘摩的只需三四元，路程远就搭乘面包车或小轿车，也就几十元。由于出租车不打表，起步价10元也偏高，而按照价格部门的核准，起步价本是4元，所以市民搭乘黑车出行已成了习惯。
一名司机与记者交谈时则称，抬高起步价是因为“黑车”太多，根本没有生意，而抬高起步价又导致生意更少，形成恶性循环。
这名司机是从车主手中以每月3000元租来出租车营运的，经常是每月连3000元都赚不到。他说：“乐平的出租车行业已经‘死’掉了。”
为谋出路 出租车跑长途专线
日前记者到乐平采访，在长途汽车站门口，几辆面包车停在大连路绿化带中间的空隙中，其中拉客的还夹杂着两辆出租车，司机见人就问“要包车去南昌吗？”
据出租车司机刘师傅透露，他跑南昌专线已经有一段时间了，汽车站票价57元，他开价60元，一趟可以拉4个乘客，240元。
记者搭乘该出租车前往南昌的路上，遇到一辆南昌牌照开往乐平方向的出租车，刘师傅赶紧招手示意停车，他们准备中途换客。
“我们都可以省点油费，你帮我把客带到南昌，我帮你把客送到景德镇。”
记者等4人下车坐上了南昌牌照出租车，调头驶往南昌。司机洪师傅打听乐平出租车“收了多少钱？”“60元每人。”
“到南昌过路过桥费加上油费，一趟也要200多啊！不过，从南昌再带4个客，就赚了。”
过了几天，记者再回到乐平长途汽车站，刘师傅依然再此候客。他承认，跑南昌专线，一趟只能赚一百元左右。他透露，在乐平市区，已经很少可以看到出租车了，有的专门跑长途专线，甚至有的出租车干脆停在家里，“因为没有生意。”
在乐平跑专线的，显然不止刘师傅一人，也远不是南昌一条专线，但这已成为了司机们当下的“出路”之一。
“车不是公司的” 公司无力管理
近日，记者调查了解到，乐平市出租车行业的乱象已经持续了四五年。据知情人介绍，该市共有50辆出租车，“从来就不打表。”
在2006年之前，福建商人陈新才成立乐平信嘉出租汽车有限公司时，由于资金不足，便由乐平市政府组织，拍卖4年的出租车从业年限（经营权），由拍得者自行投资购买出租车。
拍卖信息发布后，有2000人报名，只有73人拍得，其中有的为2人合买一辆车，共50辆车。车主拥有出租车后，与出租车公司签订了4年（2006年至2009年）的经营合同。
而在之后的经营过程中，出租车公司发现无法正常管理出租车，比如面对出租车不打表，擅自定起步价10元的投诉，公司约束不了司机，因为出租车只交管理费，而未交风险保证金，无法采取经济制约。
2007年10月22日，陈新才将出租车公司转让给了孙从国。
孙从国告诉记者，他之所有接手，是因为他有自己的算盘，他称，公司当时计划增加150辆新出租车，由公司出资购买，这样的话，车和经营权都是公司的，司机在出现违规后便可受到制约，“司机只是为公司打工，公司随时可以让司机下岗，收回出租车。”
这个计划兴许能改变出租车行业的处境，但孙从国没有想到，本来按照人口比例完全可以增加150辆出租车，可市政府一直未批下来。
此后，孙从国陷入与陈新才一样的窘境，50辆出租车依旧擅自定起步价10元，其他违规也得不到处罚，有出租车司机公然叫板公司，“又不是你公司的出租车，我们自己买的。”甚至有少数出租车车主拒交管理费。
市政府严打“黑车”
对于出租车司机违规，有关职能部门也是乘客可以投诉的地方，比如12358物价局举报投诉中心。
但是，该中心主任徐炎林称，四五年来从没有接到过关于出租车价格混乱的投诉，“在乐平这是个很奇怪的事，大家好像都默认了起步价10元。”
尽管对出租车价格违规现象“心知肚明”，但由于没有接到过投诉，乐平物价局对出租车没有开展过价格专项检查。
然而令人不可思议的是，出租车价格制定等有关工作一直以来都是照常进行。
2006年1月，物价局制定价格标准，起步价为4元（2公里），超过按每公里1.2元计费，夜行费（23:00～次日06:00）1.4元。该标准试行半年。
出租车按物价局制定的标准试行营运半年后，乐平市物价局对涉及出租车的行政、事业及经营性收费进行了清理，取消了运输管理费等8项行政事业性收费，并降低了部分行政事业性收费标准，其中包括上交出租车公司的管理费“最高限额不能超过200元”。
2007年10月，乐平市城市公共客运管理所对出租车运价调整进行申诉，建议将每公里运价由1.2元调整为1.4元，夜行价调整为1.7元。
11月，物价局在乐平市建设局六楼会议室召开了出租车运价听证会，之后制定了新的出租车计费标准，起步价仍为4元（2公里），超过按每公里1.5元计费，夜行费加价20%。
但事实上，出租车营运过程中，一直都没有按照物价局制定收费标准计费，依然是擅自抬高起步价。物价局有关负责人称，“价格制定了，听证会也开了，就是执行不下去。”
2008年前后，50辆出租车车主聚集到乐平西门广场罢工，要求有关部门清理黑车市场，以保证出租车的正常营运。此过程中，出租车车主提出“可以正常打表，不再违规，以维护出租行业形象”。但在有关部门联合开展整治黑车专项行动之后，没多久，乐平市区黑车依旧横市，出租车也回到了“无管理状态”。
乐平市质量技术监督局副局长王中东接受受访时称，关于出租车不使用计价器的投诉，他们也无法进行查处，“这不是一个部门管得了的，市政府早就协调过了，没用，而且大部分出租车都不年检。”
“多个职能部门都有职责，却都管不了，这些部门明显存在不同程度的不作为现象。”江西法报律师事务所律师肖文军表示。
2010年5月，乐平市委、市政府成立了城市管理工作领导小组，有关部门主要负责人为成员，其中工作之一就是打击非法“五车”，取缔非法黄包车、摩的等非法营运车辆，进一步规范出租车管理。
主管单位更换 出租车规范管理延缓
就在有关部门加大整治出租车行业乱相象的同时，主管出租车的乐平市城市公共客运管理所的隶属关系发生改变，6月2日，乐平市机构编制委员会办公室发出抄告单，原为建设局下属单位的客运所，移交交通运输局管理。
出租车整治工作为此受到影响，交通局党委副书记洪明清表示，刚刚接管客运所工作，很多情况尚不清楚，一时还难以彻底整治出租车乱象，“我们正在摸清以前的出租车管理情况，以后肯定会进一步规范起来，目前正在大力整治出租车违规。”
6月3日，乐平信嘉出租车公司发出通知，要求出租车必须按照物价局批准的价格打表计费，否则经查实一律取消营运资格。
客运所詹姓负责人表示，今后整治过程中，如果发现出租车不按计价器计费，将严格查处。另外，所有出租车将安装GPS控制系统，以进一步规范出租车行业。
出租车经营模式将变革
然而，就在交通局大力规范出租车行业的同时，一个新的问题其实早已呈现，50辆出租车的经营合同到2009年12月31日为止。
“现在乐平还在跑的出租车，经营权早就到期了。”孙从国介绍。
孙从国认为，车主更换新车续签经营合同，公司就应该收取风险保证金，“否则容易回到此前的乱象，因为没有任何的经济制约，就没办法正常管理。”
孙从国告诉记者，市政府日前召开了会议，对这50辆出租车去留作出了决定：由出租车公司再与司机签订4年的经营权，之后全部更换出租车公司购买的出租车，原出租车不再“私车公营”。
另外，孙从国还透露，出租车公司将新购60辆出租车，在9月1日之后投入市场，实行公车公营，这意味着今后出租车产权属于公司，公司自主经营出租车，驾驶员和公司建立劳资关系的一种经营模式。等60辆新车上路后一起实行打表计费，届时出租车市场将得到进一步规范。
有市民表示，公车公营对市民出行、对司机个人乃至整个出租车行业都有极大好处，可以更好地整体规划和管理，提升出租车服务质量和改善城市形象。也有出租车司机表现出忧虑，风险转嫁给公司了，但客源不足的话司机收入就会下降。不过，也有司机认为“压力减轻了，多劳多得”。
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