历史经验表明，在现代化的各个阶段都要发挥好政府和市场的作用，但在不同时期政府和市场作用的范围和强度并不相同。在现代化早期，政府在经济发展方面的作用范围更大一些、力度更强一些。像德国、日本这样的发达国家，在其现代化建设或者现代产业发展起步阶段，政府都通过制定发展战略、集中优质资源、扶持主导产业等方式推动经济发展。我国现代化起步较晚，属于追赶型经济体，政府在经济发展中发挥更大作用有其合理性。改革开放以来的经验也证明了这一点。与其他发展中和转型经济体相比，我国在相同时间内取得的发展成就非常突出，原因就在于我们既不断扩大市场作用，也有效发挥政府作用。
经过30多年的快速发展，我国已跨入上中等收入国家行列。在新的发展阶段，政府和市场作用的空间和强度都会发生变化。这不仅是因为政府干预已经产生一定负效应，而且是因为在更高发展阶段上，发展环境、市场需求的不确定性更大，资源优化配置的具体路径和效率改进的具体方式更难把握，政府作出正确抉择要比过去困难得多，政府作用的领域与过去相比也有很大差别。在这种背景下，需要更多主体参与决策、推动发展，也就是更多地发挥市场作用。
具体到新的发展方式形成上，政府和市场应找准各自的位置。在提高经济效率方面，市场应发挥配置资源的决定性作用，政府应发挥规划引导、宏观调控、维护统一市场、规范竞争秩序等作用。在促进社会公平方面，政府应发挥更大作用，不仅在公共服务供给、社会保障体系建设、收入分配调节等方面发挥主导作用，而且为市场各主体、社会各阶层创造公平发展环境。在资源环境可持续发展方面，政府应承担起标准制定和实施、环境监管执法等职责，并通过健全体制机制激励和约束市场主体，使其在绿色发展方面发挥积极作用。
在中央提出经济发展进入新常态后，各地对引领经济新常态表现出极大热情。但需要注意的是，不能把这种热情变成地方政府对经济进行新一轮的不合理干预。如果是那样，就不见得能保持住我们想要的新常态。要正确引领新常态，必须有正确的作为。
引领新常态，既涉及生产方式转变，也涉及生活方式转变，需要社会各方面积极参与。政府要制定好规划和政策，居民要转变消费方式，企业要根据发展环境变化和国家政策调整转变经营策略和生产方式。应加大对新常态的宣传引导和研究阐释力度，进一步明确新常态提出的时代背景，进一步弄清新常态的内涵和外延，把中央精神变成全民共识，让企业和消费者了解新常态，使市场主体能够积极主动地参与新常态发展。
人力资本提升和科技创新是经济发展方式转变的根本动力。引领新常态，需要完善基础教育、公共卫生和医疗服务、社会保障等公共服务供给机制，加大对这些领域的投入，加快提升人力资本。应通过完善科研体制，建立良好的创新生态系统，推进基础研究和共性技术研发，加强知识产权保护，加快提升自主创新能力。
资源空间配置结构直接影响经济运行效率和区域发展公平，优化资源空间配置是引领新常态的重要途径。应加快国内统一市场建设，打破阻碍要素流动的行政性壁垒，完善交通、通讯基础设施网络，促进要素更加自由和便利地流动。结合落实“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，完善区域政策体系，加快在中西部地区培养若干具有战略意义的增长极，促进形成有利于提高资源要素配置和利用效率的生产力新布局。
引领新常态，形成新的经济发展方式，必须深化改革，消除体制弊端。应按照党的十八届三中全会部署，加快转变政府职能，进一步减少政府对资源的直接配置，完善价格形成机制，建立松紧适度的监管体制，引导资源要素优化配置；完善公共服务体制和收入分配制度，促进社会公平；完善生态文明建设体制，严格执行环境保护法，促进可持续发展。
（作者：国务院发展研究中心副主任）
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