关于景德镇市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于景德镇市2014 年国民经济和社会发展计划执行情况
与2015 年国民经济和社会发展计划草案的报告
(2015 年1 月21 日在市第十四届人民代表大会第六次会）
市发展和改革委员会主任闫浩

各位代表：

　　受市人民政府委托，现向大会报告2014年全市国民经济和社会发展计划执行情况，以及2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014 年全市国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年以来，面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的发展改革任务，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进的总基调，积极认识和适应经济发展新常态，以工业、招商引资和城市建设“三大战役”为抓手，深入落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”工作，全市经济保持了平稳较快增长。

　　预计全市实现地区生产总值730亿元，同比增长（下同）8.5%；财政总收入101.5亿元，增长9.6%，其中，公共财政预算收入82.1亿元，增长11.4%；规模以上工业增加值273亿元，增长11.3%；固定资产投资619.5亿元，增长15%；社会消费品零售总额236.7亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入26809元，增长10.5%；农村居民人均可支配收入11607元，增长12%。

　　（一）“三大战役”有序推进，经济发展基础不断夯实。全面实施工业、招商引资、城市建设“三大战役”，取得明显成效。工业发展水平不断提高，扎实推进“一线五点”工业走廊建设，重点加快发展直升机及通航、汽车及零部件、陶瓷及文化创意等优势产业。成功争取科技部第二批（景德镇直升机制造）创新型产业集群试点。成功争取我市列入国家战略性新兴产业区域集聚发展试点，获得年度中央财政补助扶持资金1.6亿元。编制《景德镇市直升机产业集聚区试点工作方案》，在珠海举行江西(景德镇)直升机产业集聚发展推介会，强力推进试点落实。焦化、华意、世龙化工、天新药业等骨干龙头企业实现新的发展。开放合作取得新成效，积极策应“一带一路”等国家战略，组织项目参加“赣港会”、“赣台会”、“泛珠会”等重大招商活动，并赴温州、台州、泉州等多地开展一系列招商推介活动，预计实际利用外资1.55亿美元，增长10.7%。支持企业走出去，预计完成外贸出口7.6亿美元。推进赣东北扩大开放合作，与上饶、鹰潭达成合作框架协议。城市建设步伐加快，中心城昌南拓展区全面开工建设，老城区保护与利用工程有序推进，赣东北综合物流园区二期启动建设。启动“五城同创”工作。

　　（二）结构调整取得新进展，经济发展质量进一步提高。产业结构调整稳步推进，预计实现服务业增加值254亿元，增长7.5%，三次产业比重调整为7.6∶56.6∶35.8。旅游、文化等服务业发展势头良好，全年接待国内外游客2585.08万人次，增长15.28%；旅游总收入突破200亿元，达200.87亿元，增长31.9%。成功加入全球创意城市网络，荣获“世界手工艺与民间艺术之都”称号。成功举办了2014年景德镇中国陶瓷博览会。节能减排和环境保护步伐加快。编制完成《景德镇市生态文明先行示范区建设实施方案》，预计万元GDP能耗下降3.6%，四项主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降2%、2%、0.5%、0.5%。

　　（三）粮食生产连获丰收，农业基础地位进一步巩固。克服灾害性天气等挑战，全市粮食作物播种面积约142万亩，粮食生产实现“十一连增”，总产达62.9万吨，肉、蛋、水产品、蔬菜、茶叶、食用菌等产品产量稳定增长。全市市级以上农业产业化龙头企业发展到109家，其中国家级1家，省级以上34家。预计市级以上农业产业化龙头企业完成年收入50亿元，增长7%。全市农民专业合作社总数951家，比2013年底新增208家。重点推进了乐平市众埠、涌山、洪岩、浮梁县鹅湖、蛟潭、昌江区鲇鱼山、丽阳等七个中心镇的建设。加快全市233个新农村建设点建设，建设点村庄面貌焕然一新。

　　（四）着力推进重大项目建设，经济发展后劲进一步增强。开工建设重点工程86项，累计完成投资95.28亿元。一批重大项目建设取得突破性进展：浯溪口水利枢纽大坝主体工程提前截流；九景衢铁路全面启动，工程进展顺利；陶溪川国际陶瓷文化产业园主体工程一期老厂房完成改造，园内“景德镇陶瓷非物质文化遗产保护项目”被批准为全国非遗保护试点项目；落马桥元青花遗址保护和利用工程完成野外发掘；市高新区扩园到20平方公里，江直投、昌兴两个整机项目及昌河航设、华通航空等12家航空配套企业相继落户，其中，已投产4家，已开工建设5家，即将投产2家。北汽通航投资60亿元重组江直投正式签约；陶瓷工业园区扩园到8.1平方公里，22家传统手工制瓷企业入驻名坊园生产和销售；昌汽战略重组大力推进，完成北汽昌河汽车新基地3600多亩土地征收和土石方工程，厂房和生产线建设已启动。同时，绿地国际陶瓷文化旅游城、陶瓷博物馆改扩建等重大项目有序推进。

　　（五）大力推进各项改革，经济发展活力进一步释放。行政审批制度改革深入推进，简政放权力度不断加大，发布《景德镇市市级行政审批权力清单》，精简审批事项259项，精简率达60.7%；下放县级实施的行政审批权力177项。编制完成我市实施方案，政府机构改革稳步推进。出台《景德镇市区划局部调整的意见》，对昌江区、珠山区的部分行政区划进行了调整。公务用车制度改革全面启动，对全市公务用车车辆信息、司勤人员、车辆运行费用等信息开展全面摸底工作。农村土地承包经营权确权登记扎实推进，完成全市39个乡镇调查摸底工作。国有林场改革工作基本完成。事业单位分类改革完成调查摸底等前期工作。

　　（六）扎实推进民生工程建设，人民群众生活进一步改善。年初确定的为民办10件实事基本完成。就业服务水平进一步提升，全市城镇就业率96.5%，城镇新增就业3.98万人，新增转移农村劳动力2.96万人。养老、医疗等社会保险覆盖面不断扩大，全市基本养老、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到40.67 万人、13.9 万人、24.78万人、8.31万人，全市新农合参合人数为100.04万人。建立健全全市社会养老服务体系，重点支持了浮梁县兴田乡光荣院、珠山区新村街道梨树园社区居家养老服务中心等5家养老服务机构建设。促进各级各类教育协调发展，学前教育毛入学率达87%，基本实现了学前三年教育普及工作。居民收入进一步增加，预计城乡居民收入分别增长10.5%和12%。人口自然增长率控制在7.29‰以内。保持物价总水平基本稳定，居民消费价格涨幅低于2.7%。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是受国际国内经济下行趋势的大环境影响，我市经济增长趋缓，下行压力依然存在；经济总量小，缺少一批骨干龙头工业企业，支柱产业引领作用不强；社会保障体系不够完善，人民群众的生活水平还有待提高。对于这些问题，我们必须高度重视，不断创新思路，不断加强和改进工作方法，采取切实有效措施，全面深化革，认真加以解决。

　　二、2015年国民经济和社会发展计划总体考虑和初步安排

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是我市“三大战役”质量提升之年，也是“十二五”规划收官之年和“十三五”时期发展的谋划之年，做好全年各项经济社会发展工作意义重大。

　　分析2015年经济社会发展环境，我市面临比较严峻的挑战：从国际看，世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。从全国看，经济下行压力仍然存在。但我市也面临难得的发展机遇：一是国家全面深化改革的加快推进，将从体制上释放发展活力，同时，国家在新常态下调低经济增速预期，为转方式调结构防风险留出了空间。二是全省鄱阳湖生态经济区、赣东北扩大开放合作等战略的实施，有利于推动我市区域经济发展。三是我市近几年经济社会保持了平稳发展，拥有多个国家级政策支持，是全国服务业综合改革试点城市、资源型城市、低碳试点城市、生态文明试点城市等，当前，又迎来了国家直升机产业集聚区试点等有利契机，随着北汽昌河新基地、九景衢铁路、浯溪口水利枢纽等重大项目的实施，将有利于我市加快发展。

　　2015年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实省委十三届十次全会和全省经济工作会议精神，持之以恒贯彻省委十六字方针，准确把握经济发展新常态，增强加快发展的定力，持续深入实施好“三大战役”质量提升年活动，坚持好为标准、快字当先、量质双升，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，加强民生保障，努力实现经济健康较快发展和社会和谐稳定。

　　2015年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8.5％；财政总收入增长9.5%，其中公共财政预算收入增长9.5％；固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长9.5%；社会消费品零售总额增长10％；外贸出口增长3%；实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长11%；单位地区生产总值能耗下降3.5%；居民消费价格总指数控制在3%以内；人口自然增长率控制在8.3‰以内；单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达目标任务。

　　围绕上述目标任务，积极转变发展方式、调整经济结构、推动发展升级，做到发展速度与质量效益相统一、做大总量与优化结构相统一，逐步由粗放型转变为集约型发展，开创新常态下经济工作新局面，重点抓好以下七个方面的工作：

　　（一）推进工业强攻，加快产业转型升级步伐

　　1、培育壮大战略性新兴产业。明确主攻方向，立足我市产业特色和比较优势，进一步突出重点，着力做强航空、陶瓷文化创意、生物医药、电子信息等战略性新兴产业。抓好景德镇直升机国家级战略性新兴产业集聚区试点建设，积极推进直升机吕蒙总装园建设项目、景德镇高新区航空及先进装备制造产业基地基础设施建设项目等14个重点项目建设；推进景德镇落马桥“三红一光”文化综合体、陶瓷工业综合体项目建设，承接陶瓷国企退城进郊。

　　2、改造提升传统优势产业。优化产业布局，促进产业集群，力争每个县（市、区）、园区重点培育1个主导产业，努力形成一批各具特色的产业集群。着力推进一批促进产业转型升级的重大项目，推进陶瓷名坊园项目建设，争取更多企业入园；新开工建设北汽昌河新基地30万辆整车和30万台发动机等项目。

　　3、加快发展服务业。加快提升服务业集聚区功能，重点抓好古窑民俗博览区、老城保护利用区等4个省级服务业集聚区建设。做大做强旅游产业，旅游总人数增长10%，旅游总收入增长20%。培育本地电商企业发展，推进全国第二批中小商贸流通企业公共服务平台建设。大力发展金融保险、软件信息、现代物流、商务会展等生产性服务业。抓住国家陆续出台的支持消费的政策机遇，大力挖掘和开发信息消费、健康服务、文化旅游以及假日休闲等新的消费热点。

　　（二）全面深化改革，扩大对外开放

　　1、推进重点领域改革。继续深化行政体制改革，以“三单一网”改革为突破口，加快简政放权，加大和县级投资主管部门的对接，帮助将取消和下放的企业投资项目备案、核准事项落实到位。编制产业和外资项目负面清单。深化投融资体制机制改革，积极引导社会资本进入公共事业等领域。深化财税体制改革，继续落实国家“营改增”等政策；完善预算管理制度，进一步推进政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算的公开。启动覆盖全市各级组织及个人的社会信用体系建设工作，搭建包含企业及个人的信用信息数据库，完善守信激励和失信惩戒机制。深化价格体制改革，最大限度地缩小政府定价范围；积极推进资源性产品价格改革。推进公务用车制度改革，制定我市车改实施细则，年底前完成全市党政机关及参公单位公务用车改革。

　　2、加大招商引资力度。推进产业集群招商，围绕我市直升机、汽车、陶瓷等优势产业，以江直投、昌飞、北汽等为平台，积极引进航空装备制造、汽车零部件等关联配套产业，培育壮大我市特色产业集群。同时，围绕我市电子商务、旅游等现代服务业，加快引进一批国内500强、上市公司等有影响力和潜力的大企业、大集团。

　　3、推进外贸持续发展。加强与“一带一路”沿线国家及地区产业对接、平台对接，支持企业开拓国际市场，引导优势产业走出去。对重点出口企业在项目申报等方面优先安排，重点扶持生产型企业出口。

　　（三）提升中心城市功能，推进生态文明建设

　　1、着力改善城市形象。加快推进重点片区建设。中心城昌南拓展区重点推进昌南实验学校、社会公共事务服务中心、新成大厦等项目建设；赣东北综合物流园区重点推进长途客运集散中心、公交枢纽中心、批发市场等项目建设；老城区改造重点推进老街区保护性修缮、老城区给排水、城市主次干道改造等项目建设；推进高铁商务区建设，开工建设站前广场、高铁大道、站前一路等项目。

　　2、完善城市基础设施。推进交通基础设施建设，加快飞虹大桥及飞虹大道项目征地等工作，完成景东大道二期建设，新建停车场及一批公交站台，完成中心城区主次干道人行道改造等。推进其他设施建设，重点推进洋湖水厂搬迁工程、樟树坑引水工程等项目建设。

　　3、扎实推进生态文明建设。以我省全境列入国家生态文明先行示范区为契机，以创建国家森林、环保模范、生态园林等城市为抓手，全面加强环境保护，实施一批生态修复工程和污染治理工程，重点推动西瓜洲污水处理厂配套管网和第二污水处理厂扩能以及配套管网建设、西城区截污管网工程、乐安河流域生态修复工程等。大力发展生态经济，继续实施“森林城乡、绿色通道”建设，积极发展林业及林下经济，切实加强湿地资源和野生动植物资源保护，加大林业“三防”力度，巩固生态资源优势。

　　（四）加快发展现代农业，增强县域经济发展活力

　　1、大力发展现代农业。不断加大强农惠农富农政策力度，大力促进农业增效和农民增收。鼓励发展和大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型规模化发展主体，新增农业产业化市级以上龙头企业10家。继续实施好“菜篮子”工程，引导龙头企业向蔬菜、茶叶、养殖等优势特色产业集中，蔬菜播种面积和茶园种植面积分别达到49.5万亩、15万亩，新建4个标准化规模养殖场。

　　2、改善农村生产生活条件。加大农村水电路等基础设施建设力度，新开工37座病险水库除险加固，加快实施8座中小河流治理城乡防洪工程。全面完成土地确权登记。加快推进新农村建设。积极推进乐平国家级现代农业示范园区建设。开展农村环境治理，提高农村整体环境质量。

　　3、加快县域经济发展。把壮大县域经济作为加快全市发展升级的重要突破口和新的增长点，围绕打造一批工业强镇、农业大镇、文化名镇、旅游旺镇，强化分类指导，加大对特色城镇、特色园区、特色产业的支持。围绕促进县域经济创特色、上水平，针对有关重点领域和薄弱环节，加大扶持力度，实现特色发展和差异化发展。

　　（五）扎实抓好重大项目建设，保持投资持续稳定增长

　　1、对接好国家投资战略。重点在长江经济带建设中谋划项目；在国家“一带一路”建设中争取项目；在生态文明先行示范区建设中发现项目；在国家鼓励的重点领域引导民间投资。同时，抓住国家加快推进信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等七大类重大工程建设契机，促进项目建设。

　　2、推进一批重大项目建设。抓实抓好全市201个大中型项目建设。提早做好前期工作，强化资源要素保障，及时安排要素供给，加快投资进度，尽快形成产能。重点推进昌景黄高速铁路、皖赣铁路扩能、六安景铁路、景德镇机场整体搬迁、电厂2台100万千瓦机组扩建等项目前期工作，加快北汽昌河新基地、九景衢铁路、浯溪口水利枢纽工程、城防工程、陶溪川陶瓷文化产业园、落马桥元青花遗址保护和利用工程等项目建设，促进项目早日竣工。

　　3、加大跑项争资力度。认真研究国家和省有关政策，积极争取资源型城市第三轮政策延续，加大我市资源型城市财力性转移支付力度。争取省里加大对赣东北三地市开放合作的支持帮扶力度，促进两翼齐飞。推进御窑大遗址保护和陶溪川国际陶瓷文化创意产业园建设，全力打造“大陶瓷”产业格局。争取邑山陶瓷工业综合体项目列入东北等老工业基地城区老工业区整体搬迁改造范围。

　　（六） 保障和改善民生，推动社会事业全面发展

　　1、大力发展社会事业。整合全市教育、医疗卫生、文化体育资源，大力促进各项社会事业健康发展。着力推动义务教育均衡发展，各级各类教育协调发展。改善农村中小学校基础设施条件，缩小义务教育阶段城乡学校办学条件差距。合理布局公共教育资源，重点向农村、贫困地区倾斜。大力实施创新驱动发展战略，全面推进国家创新型试点城市建设。加强基层公共文化服务，保障广大群众基本文化权益。积极建设城乡公共体育设施，构建全民健身服务体系。促进人口长期均衡发展，继续稳定低生育水平，提升计划生育服务能力。努力保持物价稳定，继续加强教育、医疗、涉农等民生价格监管，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

　　2、进一步完善社会保障体系。积极落实就业政策，拓宽就业渠道，确保全市新增就业2.31万人，城镇登记失业率为4%。推进健康服务体系、养老服务体系建设，壮大养老服务专业人才队伍，争取国家和省各类养老专项资金支持，加快服务设施建设。稳步提高参保人员医疗待遇水平。适时提高城乡低保和社会救助水平。

　　3、加强保障性住房建设。继续抓好保障性安居工程建设。加大政府投入力度，支持和吸引社会资本参与，保证建设质量，完善配套设施，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。开工建设公共租赁住房1995套，改造各类棚户区5428套（户）。

　　（七）着力谋划长远，精心编制好“十三五”规划

　　认真做好“十二五”规划完成情况总结。系统梳理“十二五”规划实施的亮点、特点和问题，分析总结规划实施经验，为“十三五”规划编制提供借鉴。创新规划编制理念。适应新形势、新要求，突出问题导向和市场导向，找准关键环节和矛盾所在，破解热点难点问题。加强战略思路研究。顺应新常态，结合城市总体规划修改成果，深入分析“十三五”时期面临的形势，深刻把握我市发展特点和发展阶段特征，找准自身定位。加强工作组织保障。强化统筹协调，做好“十三五”规划纲要与省“十三五”规划纲要及各专项规划的衔接，按照规划编制工作方案确定的时间节点完成各项任务。坚持开门编制规划，组织专业咨询机构和专家深入研究论证，广泛听取人大代表、政协委员和不同领域基础群众代表的意见和建议，提高规划编制的透明度和社会参与度，科学编制规划纲要和专项规划，提出“十三五”发展目标、重点任务和保障措施。

　　各位代表，2015年的任务依然艰巨，各项工作充满挑战，但我们满怀信心，将在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导和支持下，巩固优势，改革创新，全面完成2015年国民经济和社会发展的各项任务，为实现全面建成小康社会而努力奋斗！