方府春：充分发挥公安机关的职能作用

　　主持人：经济增长速度下降，导致失业率下跌，大量失业人口对社会稳定造成极大的压力。景德镇是如何在众多经济矛盾中和政治矛盾中赢得精彩祥和的局面呢？方府春同志有个很重要的观点：破案是公安机关的职业，防范是公安机关的根本性工作，要打防结合，有形象的说法，叫做重打轻防、越打越忙，重防轻打，防不胜防。景德镇市公安局是怎样打的？又是怎样防的？

　　方府春：“保障民生、促进和谐、服务发展”是公安机关深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观的根本要求，更是落实胡锦涛总书记关于“三保一弘扬”重要讲话精神的内在要求。加力度保稳定是实现保增长和保民生的必要条件和重要保证，只有社会和谐稳定，经济才能持续健康快速发展，人民才能安居乐业，国家才能长治久安、繁荣昌盛，也只有把稳定工作做好了，才能更好地实现全力以赴保增长、千方百计保民生。在景德镇科学发展、加速崛起的进程中，如何发挥好公安机关的职能作用，确保社会稳定，服务好瓷都经济社会发展，我认为，公安机关必须切实融入大局、主动贴近大局、自觉服务大局，坚持严打、严防、严管、严控不放松，加大力度保稳定，积极营造和维护安定有序的良好治安环境，努力为景德镇的发展和崛起保驾护航。

　　一、坚持严打，及时侦破各类刑事犯罪案件，当好“保护神”。打击犯罪是公安机关的主要任务和主业。当前，还处于刑事案件高发期，加大打击力度，遏制案件高发，才能维护社会治安稳定。因此，我们必须始终坚持严打方针，把人民群众的呼声作为第一信号，强化各项措施，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”侵财型犯罪等严重影响群众安全感的刑事犯罪活动，进一步提高刑事案件破案率，以震慑犯罪、减少犯罪。尤其要从地区治安状况实际出发，因地制宜地组织开展区域性、专项性的打击整治行动，切实解决治安焦点和热点问题，真正让广大群众体会到“生活要富裕、犯罪要减少”的小康社会新景象。我市公安机关一直以来都把打击犯罪工作放在最突出的位置来抓，尤其是近年来，先后组织开展了打黑除恶、侦破命案、打击“两抢一盗”、禁毒人民战争等一系列专项打击整治行动，始终保持了严打高压态势，并取得了明显的战果。据统计，07年以来，全市共破获各类刑事案件7032起，抓获犯罪嫌疑人3467人，其中网上逃犯1181名。先后破获了“08.4.14”名人名作被盗案、“08.12.12”特大绑架案、“08.4.1”特大贩毒案等一批有影响的大要案件。今年，我们又按照公安部和省公安厅的部署，立足实际，在全市范围内组织开展了金盾09专项行动和社会治安大整治行动，掀起了一浪高过一浪的严打整治强大攻势。尤其是年初我们结合大走访活动，在全市公安机关开展了“劝投启明行动”，对在逃人员亲友进行走访，耐心细致地进行劝导，已敦促150名余网上在逃人员投案自首，破获了一大批案件，取得了明显成效。下一步，我们还将进一步加大力度，强化措施，不断提高打击工作水平和打击效能，切实当好群众的“保护神”。

　　二、坚持严防，全力构建治安大防控体系，当好 “守护人”。打击和防范是一个问题的两个方面，犹如“鸟之两翼、车之两轮”。二者不可偏废。多年的实践告诉我们，“重打轻防、越打越忙，重防轻打，防不胜防”。因此，我们必须在坚持严打的同时，坚持严防，在提升社会治安防控体系建设水平上狠下功夫，着力构筑以完善的电子监控系统为依托的防控“天网”，进一步织密织牢地面巡逻防控网络，更加有效地运用民力和社会资源实施联防联控，切实挤压违法犯罪的时间和空间。按照这样的思路，从07年以来，我们做了很多有益的探索，在全市实施了技防、人防、物防、心防四位一体的治安大防控战略，借助市委市政府和各级党政的高位推动，经过两年多的建设，初步形成了大防控格局，如技防上，我们在全市设立了400多个公共视频监控点，基本覆盖了全市主要干道和重点部位，全市所有旅店、娱乐场所实现了数字化治安联网管理；人防上，已建立了7个出城治安卡口，落实了市局、分局、基层派出所三级巡逻和特警、巡警、交警、武警等多警种联动的巡逻防范体系，大大提高了社会面的治安防控能力和广大群众的见警率；同时，物防、心防的各项措施也得了加强和落实。公安机关驾驭社会治安局势的能力得到了进一步提升，我市刑事发案连续两年保持下降趋势，08年度全省公众安全感测评，我市的治安好转率居全省第一。今年我们将继续开展“天网”工程建设，进一步深入推进治安防控体系建设，不断完善，不断改进，织牢防范网络，筑牢安全屏障，最大限度地挤压违法犯罪活动的时间和空间，全力维护社会治安大局平稳。

　　三、坚持严管，全力防事故、保安全，当好“管理者”。安全监管事关公共安全和人民群众生命财产安全，责任重大，容不得半点闪失。当前，影响公共安全的隐患大量存在，防事故保安全的任务十分艰巨。公安机关作为安全监管的重要职能部门，要针对整个社会开放性、流动性大大增强的特点，深入研究确保公共安全的有效途径，把集中整治与经常性管理紧密结合，进一步增强对危爆物品、道路交通和消防等的安全监管能力，认真落实对各类安全隐患的排查和整治措施，最大限度地预防治安灾害事故，坚决遏制重特大安全事故的发生。要仔细查找公共安全监管存在的薄弱环节，有针对性地加强源头监管，完善安全监管机制，运用信息化等先进手段改进安全监管方式，坚决把安全隐患解决在引发事故之前。同时，要以落实单位安全责任为核心，更加有力得指导督促有关单位严格执行安全规章制度，增强单位安全自律意识，进一步提高社会参与程度，切实改变安全监管被动的局面。近两年，我们围绕“防事故、保安全”的要求，大力改进和加强了各项安全监管工作，取得了积极的成效。交通事故和火灾事故各项指标始终保持下降的趋势，没有发生重、特大恶性交通事故和火灾事故。

　　四、坚持严控，建立健全维稳工作新机制，当好“稳压器”。当前，群体性事件是影响社会稳定的一个重要因素。作为维护稳定的主力军，如何在党委政府的领导下预防和处置好群体性事件，是摆在公安机关面前的一项重要课题。多年的实践告诉我们，有效预防和妥善处置群体性事件，必须做到早发现、早报告、早化解、早处置。通过调研分析，我们认为各类矛盾纠纷都有其产生、演变、激化的过程，那么由其导致的群体性事件就具有可防可控性，因此07年以来，我市以构建一张全方位的维稳信息收集报送网络为前提，以建立一套科学的维稳信息消化处理措施为重点，以形成一种良好的各级领导、各相关部门齐抓共管的工作局面为关键，以过硬的维稳责任追究制度为核心，建立健全了维稳工作新机制，并取得了明显的成效，化解了一批矛盾纠纷和隐患，拦门堵路等群体性事件苗头明显下降，07年比06年下降了35%，08年比07年又下降了24%，近几年，我市没有发生重大群体性事件。下一步，还要不断完善，狠抓各项措施和责任的落实，充分发挥新机制在维护稳定中的作用。

　　五、严格执法，优化服务，注重法律效果和社会效果相统一，当好“服务员”。公安机关必须主动融入经济建设发展大局，进一步解放思想，转变观念，树立公安工作也要出“生产力”的新理念，不断提高公安执法和服务水平，努力实现法律效果和社会效果相统一，为经济社会发展提供更加优质高效的服务。在这方面，我们近年来做了大量的工作。一是不断强化了执法规范化建设。通过不间断的法制培训，完善执法制度，规范了民警的执法行为；通过坚持和倡导理性、平和、文明执法，改变了民警的执法方式，提升了执法水平。尤其是严格落实执法过错责任追究，突出执法质量考评结果的运用，对执法质量考评落后的单位，在评先评优时，坚决实行了一票否决。通过一系列措施，全市公安机关执法质量明显提升，08年执法质量考评位列全省第三名。二是大力实施了创群众满意和优化投资治安环境工程，狠抓了民主评议行风政风工作。一方面深入开展了“进百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”活动，掌握和解决群众的合理诉求，化解社会积怨和矛盾，积极为群众办好事、解难事，不仅更加密切了警民关系，而且促进了社会稳定与和谐。另一方面，以户籍、交通、出入境、消防等为重点，研究推出了《景德镇市公安局优化投资治安环境和便民利民承诺》三十条，推出了一系列便民利民措施。（如变坐堂办事为上门服务，在派出所实行了身份证、暂住证送证上门，在消防部门采取了对外外来投资企业建筑工程实行提前介入、上门服务，优先审核审批的措施等。再如出入境部门开辟了重点企业和外商办理签证护照的绿色通道；户政部门将二代身份证办理时间由原来的三个月多缩短为现在的二个月以内，均得到了得到了社会的好评。同时，我们还延长服务时间，在全市公安窗口，除正常上班外，每周增加安排一个以上的晚班为群众办理业务。）通过一系列措施，公安机关的作风和形象均有了比较明显的改善，群众满意度上升。在去年底，我局的民评工作在全省公安机关排名第一，受到了省委省政府的隆重表彰。今年，我们将继续深入推进和谐警民关系建设，切实加强和改进公安执法工作，不断延伸和拓展的服务内容和形式，真正当好经济社会发展和群众工作生活的“服务员”。

　　总之，景德镇的发展和崛起，离不开一个良好的治安环境。切实做好打防管控和执法服务等各项工作是公安机关维护社会稳定的基础。当然，良好的治安环境不仅仅是公安机关的事，还需要全社会的广泛参与来共同创造，借此机会，我衷心的希望社会各界和广大市民能给予公安工作更多的理解和关心，一如既往地支持、参与维护社会治安工作，共同营造安定、和谐的治安环境，为瓷都的科学发展和加速崛起做出应有的贡献。