景德镇市人民检察院工作报告

景德镇市人民检察院工作报告
(2012年1月12日在市第十四届人民代表大会第二次会议上)
市人民检察院检察长黄永茂



黄永茂检察长作《景德镇市人民检察院工作报告》

各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2011年全市检察工作的回顾

　　2011年，全市检察机关在市委和省人民检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的支持下，深入学习贯彻党的十七大和十七届六中全会以及省、市党代会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕瓷都发展大局，不断强化法律监督，强化自身监督，着力加强自身能力建设，各项检察工作取得了新的成绩。

　　一、强化大局观念，服务经济社会发展有新成效

　　全市检察机关自觉把检察工作置于全市发展大局中来谋划和推进，紧紧围绕科学发展这个主题和加快经济发展方式转变这条主线，按照市委和省检察院的决策部署，充分发挥检察职能作用，努力为经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。

　　开展“重大项目建设服务年”活动，推进发展提升年深入开展。选择了航空产业园项目、南河廉租房项目等25个重点工程和民生工程开展服务。通过开展警示教育、接受法律咨询、提出检察建议、帮助健全机制等措施，对工程规划设计、招投标、物资采购、工程验收、资金拨付等关键环节进行了有效监督。参与了对南河廉租房项目预决算、工程质量检验、工程款拨付等环节的审查，对不合理使用资金情况提出了纠正意见，促进该工程节约成本120余万元。

　　加大对涉及民生案件的查处力度，维护人民群众切身利益。积极参与食品药品安全等专项整治活动，批准逮捕生产销售假种子、假农药、假化肥等犯罪嫌疑人3人。依法查办征地拆迁、社会保障、医疗卫生、涉农补贴、安全生产等民生领域职务犯罪案件8件18人。乐平市人民检察院查处了一起某镇农办副主任兼村党支部书记许某非法侵吞农民占某、何某的危房改造补助款、残疾人果业扶持资金以及水库维修资金近8万元的贪污案，赢得了群众的赞扬。

　　打击破坏市场经济秩序犯罪，营造良好发展环境。严惩扰乱和破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，共批捕此类犯罪嫌疑人53人，起诉62人，维护正常市场秩序。对吴某等19人涉嫌为安徽、深圳等多家药业公司虚开增值税专用发票3.9亿元特大案件，提前介入、引导侦查取证，批捕18名犯罪嫌疑人，起诉16人。

　　二、强化执法办案，法律监督工作全面协调发展

　　全市检察机关紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，充分履行检察职能，为维护社会和谐稳定、推进反腐倡廉建设、保障社会公平正义发挥了积极作用。

　　依法履行批捕、起诉职能，维护社会和谐稳定。突出重点，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等影响人民群众安全感的严重刑事犯罪，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1012人，同比下降8.6%；起诉1618人，同比上升2.66%。同时，认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，对犯罪情节轻微、主观恶性不大的犯罪嫌疑人和涉嫌犯罪的未成年人，依法从宽处理，给予改过自新的机会，决定不批准逮捕82人、不起诉52人，促进了社会和谐。

　　积极查办和预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设。注重围绕土地审批、工程建设、医药购销等人民群众反映强烈的热点领域，加大查办职务犯罪力度。共立案查办职务犯罪案件41件56人，已侦查终结35件52人，向法院起诉46人。依法查办了市国土资源局土地交易中心出纳万某与其丈夫熊某涉嫌挪用公款500多万元大案，万某以挪用公款罪一审被判处有期徒刑7年，熊某以挪用公款罪、盗窃罪一审被判处无期徒刑。同时，注意关口前移、防微杜渐，进一步加强职务犯罪预防工作。充分发挥市检察院职务犯罪预防宣讲团的作用，深入机关、企业以案说法，举办专题法制讲座45次，有8825人次受到了教育；结合执法办案和全市重点工程建设，提出加强管理、预防职务犯罪的检察建议46份；认真做好行贿犯罪档案查询工作，共受理查询129件1141家单位，查出有行贿犯罪记录的44人，均告知有关业主单位依照法律法规作出了相关处理，有力遏制和减少了职务犯罪的发生。

　　加强诉讼监督工作，维护社会公平正义。一是强化立案监督和侦查活动监督。共依法监督立案34人，监督撤案11人，对侦查活动中的违法情况提出纠正意见46件，追加逮捕94人，追加起诉127人。二是积极开展刑事审判监督工作。共提起刑事抗诉案件14件。三是加强和探索对民事审判和行政诉讼活动的监督。共立案审查民事行政申诉案件82件，经市院审查提出、提请抗诉2件，法院再审后改变原判决2件。四是进一步强化刑罚执行监督。开展了“维护监管场所秩序，维护被监管人合法权益”专项活动，有效保障了在押人员的合法权益和正常监管秩序。列席监狱对罪犯减刑、假释、暂予监外执行评审委员会，依法纠正减刑、假释、保外就医等刑罚变更执行不当26件26人。五是认真贯彻落实中央《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，与市公安局等8个重点行政执法部门建立了联席会议制度，形成了1 8工作机制，督促移送涉嫌犯罪案件4件6人，并与公安部门联合开展了对“另案处理、在逃人员”案件的专项执法检查。

　　认真做好信访维稳工作，化解社会矛盾纠纷。坚持检察长接待日制度，共接待人民群众70人次，批办29件均已办结。畅通检察民生服务热线，倾听群众呼声，共受理民生热线电话244次，解答群众法律咨询188件，解决群众诉求36件。积极实施《检调对接工作规范》，强化控申化解、捕前调解、刑事和调、民行息诉等措施，有效化解了矛盾纠纷，促进了社会和谐。

　　三、强化队伍建设，法律监督能力进一步增强

　　全市检察机关始终把队伍建设作为检察工作的战略任务来抓，认真落实各项措施，努力提升队伍的整体素质。

　　积极开展主题教育活动，队伍思想政治素质得到提高。以庆祝建党90周年和人民检察创建80周年为契机，深入推进了“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动。组织检察人员到红色革命遗址和教育基地进行参观学习，接受党史教育和检察传统教育。举办全市检察机关“红歌颂党·铸检魂”红歌赛,并积极参加全省检察机关庆祝建党90周年红歌演唱赛，参赛节目获第二名；选送参加市第32届群众歌咏月活动的节目获得两个金奖、一个银奖和一个最佳创意奖。通过参观学习和红歌赛等活动，切实提高了检察人员的政治素质，增强了大局观念、服务意识和团队精神。

　　认真落实规章制度，领导班子建设得到加强。严格执行党组会、检察委员会、院务会等议事规则，重大情况、重要决策、要案处理均集体讨论决定，确保决策的民主化、科学化和法治化。坚持民主生活会、中心组理论学习、领导干部重大事项报告等制度，促进领导班子成员争当表率，严格自律。实行基层院检察长向市院述职述廉、个人重大事项报告以及巡视、谈话等制度，加强对基层院“一把手”的监督制约。认真履行干部管理职责，交流、提任基层院正、副检察长6名，进一步优化了领导班子的年龄、文化、专业结构。

　　切实加强教育培训工作，队伍执法能力得到提升。坚持教育培训和学历提升多管齐下，共组织干警90余人次参加各类培训。公开招录了6名通过司法考试的法律本科以上大学生，招聘了8名聘任制速记员，进一步推动检察业务和事务分离，推进队伍专业化。广泛开展岗位练兵、技能竞赛等活动，促进检察人员业务素质的提高。完善激励机制，提升学历教育，全市检察干警本科以上学历已达到75.95%，其中法律硕士23名。从基层院遴选了4名业务骨干充实市院办案力量，激发了队伍活力。

　　四、强化内外部监督制约，公正廉洁执法水平有新的提升

　　全市检察机关始终坚持党对检察工作的绝对领导，牢固树立监督者更要接受监督的意识，把自觉接受监督作为检察工作发展的不竭动力，保证人民赋予的检察权真正用来为人民谋利益。

　　密切与人大代表的联系，主动接受人大监督。认真执行《市检察院加强与人大代表联系，主动接受人大和人大代表监督的意见》，坚持向人大及其常委会报告工作，严格执行人大及其常委会的决议和决定。进一步加强与人大代表的联系，主动邀请代表视察和评议工作，认真听取批评、意见和建议，不断加强和改进检察工作。一年来，两级院共邀请人大代表视察、评议或座谈110人次，对代表们提出的意见和建议认真抓好贯彻落实。受理人大代表交办事项和转办案件3件，已全部办结回复。

　　深化检务公开，自觉接受民主监督和社会各界监督。一是认真做好人民监督员的选任工作，首次向社会公开选任了包括人大代表、政协委员在内的11名人民监督员，对职务犯罪案件的处理进行评议并提出意见，有7件案件接受了人民监督员的监督，全部采纳了人民监督员的评议意见。二是组织开展“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查暨执法暗访专项活动，通过召开征求意见座谈会、发放征求意见函、登门走访和开设网络信箱等形式，广泛征求社会各界的意见和建议。三是通过借助媒体、网络平台和编印《瓷都检察》画册等方式，及时向社会公布检察工作重大部署和重大案件办理情况，推进检务公开，拓宽接受监督的渠道。

　　强化内部监督和制约，筑牢自身反腐倡廉防线。健全廉政风险防控机制，狠抓党风廉政建设责任制的落实。充分发挥好案件质量督察员的作用，对案件质量定期检查把关。开展检务督察，不定期对办案纪律、办案安全和警用车辆管理进行专项检查，有效防范违法违纪行为的发生。同时，注重开展警示教育，组织两级院的领导、中层干部共43人赴景德镇监狱，由在押服刑职务犯罪分子现身说法，做到警钟长鸣。一年来，全市检察机关没有发生严重违法违纪事件。

　　去年八月底市检察院党组换届以来，认真贯彻新一届市委、市政府的重大决策部署，紧紧围绕建设繁荣和谐魅力瓷都这个大局，按照市十四届人大一次会议决议的要求，主要抓了以下几个方面的工作：一是认真贯彻落实省、市党代会精神，结合我市检察工作实际，制定了《景德镇市人民检察院关于服务繁荣和谐魅力瓷都建设的意见》，围绕市委的重大决策部署，有针对性地提出了十二条服务措施，综合运用打击、预防、监督、教育、保护等手段，保障经济社会又好又快发展。二是与财政、国土部门协作配合，对应缴未缴、拖欠土地出让金的开发商和用地单位，积极开展土地出让金催缴和督促起诉工作。目前，有关开发商和用地单位已向两级财政缴纳到账拖欠的土地出让金近2.5亿元。三是积极参与市委市政府部署的打击“两违” （违法用地和违章建筑） 专项工作，共批准逮捕涉嫌“两违”犯罪嫌疑人10人，立案查办隐藏其后的职务犯罪案件5件6人，有力震慑了“两违”犯罪分子。四是扎实开展市委统一部署的“转作风、提效能、促发展”主题活动，紧紧围绕“转变执法作风、服务发展大局“这一重点，认真开展”开门纳谏、讨论座谈、对照查摆、自我剖析、书面建言”等“五个一”活动，着力解决工作作风和执法作风中存在的“庸懒散虚”等六个方面的问题，积极营造奋发有为、敢于争先，令行禁止、遵章守纪，讲真话、办实事的良好氛围，不断增强大局意识、责任意识、服务意识，着力提高工作效率、执法能力和服务水平，取得了积极成效。五是认真谋划今年和今后五年的工作。根据新形势、新任务的要求，在全市检察机关开展大讨论活动，通过深入基层调研、走访座谈、建言献策等活动，凝聚全市检察人员的智慧，形成了推动全市检察工作未来科学发展的共识。

　　各位代表，一年来全市检察机关取得的成绩，是全市各级党委正确领导，各级人大及其常委会有力监督，各级政府、政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地看到，全市检察工作还存在不少问题和不足，主要有：一是法律监督职能发挥得还不够充分，有的法律监督工作仍然比较薄弱；二是检察队伍的知识、专业、年龄结构不尽合理，整体素质还不能完全适应新形势新任务的要求；三是执法规范化、管理精细化水平有待进一步提高；四是执法办案的科技装备缺乏，难以适应新形势下履行法律监督职能的需要等。对于这些问题，我们将高度重视，积极争取支持，努力加以解决。

　　2012年全市检察工作的安排

　　2012年，全市检察机关将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届六中全会和省第十三次党代会、市第十次党代会精神，紧紧围绕全市发展大局，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设、服务人民群众、服务发展大局为总要求，以执法办案为中心，进一步更新执法理念、规范执法行为、转变执法作风、提高执法能力，为推动检察事业全面发展进步，服务繁荣和谐魅力瓷都建设，营造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

　　——坚持围绕主题主线，服务繁荣和谐魅力瓷都建设。按照中央稳中求进的总基调，围绕宏观调控、“三农”工作、经济结构调整、保障和改善民生等重点工作，围绕市委关于今年全市经济社会发展的决策部署，不断完善服务举措，加强和改进检察工作，更加自觉地服从、服务于瓷都发展大局。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，维护良好市场经济秩序；深入开展集中查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件专项工作，保障中央强农惠农富农政策落到实处；严肃查办和积极预防教育、就业、医疗卫生、征地拆迁、安全生产、扶贫开发、社会保障、保障性安居工程等领域的职务犯罪，继续严肃查办“两违”背后的职务犯罪,继续抓好严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，积极参与食品药品安全专项整治，着力推动解决关系群众切身利益的突出问题;强化知识产权司法保护，平等保护各种所有制经济合法权益。

　　——坚持把维护社会稳定作为第一责任，积极参与加强和创新社会管理。深入推进打黑除恶专项斗争，依法严厉打击垄断经营、强揽工程、破坏经济秩序和涉足民生领域、强占各类市场的黑恶势力，插手基层民主选举、欺压百姓的农村黑恶势力，以及非法放贷、暴力讨债、“地下出警”等新型黑恶犯罪活动。依法严厉打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”、拐卖儿童妇女等犯罪，维护人民群众生命财产安全。依法打击扰乱公共秩序、危害公共安全、破坏环境资源以及“黄赌毒”等犯罪，维护良好的社会管理秩序。积极参与平安创建活动，配合有关部门加强对社会治安重点地区和突出治安问题的排查整治，促进完善社会治安防控体系，不断增强群众安全感和满意度。积极参与加强和创新对流动人口、刑释解教等重点人群以及网络服务等重点领域的社会管理。认真落实中办、国办转发的《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，促进行政执法机关依法履行社会管理职责。认真分析执法办案中发现的社会管理风险漏洞和制度缺陷，及时向党委、政府和有关部门提出对策建议。积极参与社会矛盾大排查、大调处活动，切实把排查、预防和化解社会矛盾纳入执法办案各个环节，努力从源头上维护社会和谐稳定。

　　——坚持以执法办案为中心，全面加强和改进法律监督工作。进一步加强和改进批捕、起诉工作，全面贯彻宽严相济刑事政策，在完善工作机制、提高办案水平上下功夫，切实提升批捕、起诉工作的质量和效果。进一步加强和改进查办和预防职务犯罪工作，重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，权力集中部门和岗位的案件，重大安全生产事故、食品药品安全事件、群体性事件涉及的案件，以及为黑恶势力充当“保护伞”的案件。认真贯彻中办发[2010]37号文件精神，进一步加大查办渎职侵权犯罪案件工作力度。深入推进侦防一体化机制建设，积极筹建预防职务犯罪警示教育基地，促进惩治和预防腐败体系建设。进一步加强和改进诉讼监督工作，在加强薄弱环节、提高监督质量、增强监督实效上下功夫，促进严格执法、公正司法。

　　——坚持以公正廉洁执法为核心，大力加强检察队伍建设和基层基础建设。高度重视思想政治建设，以开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动为载体，促进检察人员牢固树立“六观”，自觉践行“六个有机统一”，切实做到“四个必须”；深入推进检察队伍专业化建设，全面开展教育培训工作，广泛开展实务技能培训和竞赛，提升检察人员的素质能力；切实加强纪律作风和自身反腐倡廉建设，进一步完善廉政风险防控机制,完善检务督察工作机制。进一步强化基层基础工作，认真落实领导干部挂点联系基层等制度，努力解决基层面临的突出问题和困难。稳步推进派出基层检察室建设，不断提高延伸法律监督触角工作水平。

　　各位代表，在新的一年里，全市检察机关将在市委和省人民检察院的领导下，自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真落实本次人大会议的决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，恪尽职守，扎实工作，努力为建设繁荣和谐魅力瓷都提供更加有力的司法保障，以优异的成绩向党的十八大胜利召开献礼！