促经济发展惠民生福祉——我市财政支持经济社会发展回眸

　　网络报道：2011 年，瓷都财政积极作为，克服世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场动荡等诸多不利影响，逆势上扬，继2010 年冲破50 亿元大关之后，再度刷新历史，全年实现财政总收入68.9 亿元，同比增长29.6%，实现了“三年翻番”目标。在2010 年珠山、昌江两区实现“三年翻番”的基础上，2011 年乐平市、浮梁县也实现了“三年翻番”，乐平市财政总收入突破20 亿元。

　　更令人欣喜的是，在总量增长、结构优化的同时，财政——这一宏观经济杠杆的调控能力与效率进一步凸显，在促发展、调结构、惠民生、保稳定等诸多方面发挥出积极作用，为瓷都经济平稳健康较快发展一路“保驾护航”。

　　支持重点项目，培育新兴产业，统筹城乡发展——科学调控，积极财政添发展后劲

　　从浯溪口水利枢纽工程、九景衢铁路，到景德镇直升机研发和生产基地，从光伏、新能源产业，到陶瓷、旅游、文化创意产业，过去的一年，重点项目、新兴产业再度成为我市财政资金重点投向。

　　围绕“转方式、调结构”这一宏观经济的“指挥棒”，财政部门从建立发展专项资金、提供信用担保、提供财政补贴、争取优惠政策等多方面着力，全方位对这些事关全局的重点项目与产业进行支持。

　　为支持景德镇直升机研发和生产基地的建设，市财政部门为研发基地的企业、项目积极争取上级部门政策支持；对研发基地建设中、建成后的各项行政事业性规费，除上交中央的外，地方部分将奖返基地项目；积极帮助基地企业申报高新技术产业，对认定为高新技术产业的企业，按15%的优惠税率缴纳企业所得税。同时，市财政投入1300 万元用于直升机零部件配套园建设。

　　2011年，我市财政用于太阳能光电应用的补助资金达2630 万元，用于节能汽车的补助资金达1 亿多元，同时补贴中小企业科技创新项目7 个。财政资金及政策的积极扶持，使这些新兴产业异军突起。

　　去年昌飞集团、昌河航空入库税收5000多万元，比上年增长75.6%。不仅为全市经济发展增添了后劲，也成为新的财源，反哺于财政，实现了财政资金的良性循环。

　　作为政府投入主渠道之一，2011 年，财政资金在统筹城乡发展、推进新型城镇化和新农村建设中，也发挥出了巨大作用。城建方面：实施了景德大道、景东大道、昌南湖、老城区保护等工程，共计投
入财政资金近4 亿元。争取上级对浯溪口枢纽工程建设资金1.8 亿元、城市生活用水管网及污水管网专项资金3900 万元、西瓜洲棚户改造工程资金1.75 亿元、公交公司购置节能型公交车27 辆1269 万元。

　　新农村建设方面：足额拨付新农村建设市级配套资金343.2 万元、农村清洁工程市级补助资金28.2 万元；积极落实沼气建设市级配套资金60 万元；安排配套资金81万元解决农村安全饮水工程项目；及时下达、配套病险水库除险加固专项资金；预算安排产业化扶持资金130 万元支持全市农业专业大户生产发展，并会同有关部门争取各种支农项目资金。

　　完善社保体系，落实惠民政策，推进惠民工程——以人为本，民生财政促社会和谐

　　过去一年，我市各级财政部门始终把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，调整优化财政支出结构，大力压减一般性支出，集中财力加大对民生保障的投入。2011 年全市各级财政民生支出总额达42 亿元，占财政总支出的42.7%，其中70 项公共财政政策支出25 亿元，66 项为民办实事支出17 亿元。

　　——社会保障稳步推进。2011 年，社会保障与促进就业支出14.27 亿元，增长24.4%，保证了城乡居民基本养老保险、新型农村合作医疗保险等各项社会保障事业支出的需要。

　　——住房保障建设卓有成效。2011 年落实廉租住房建设专项资金1.6 亿多元，棚户区改造资金4.8 亿元，发放廉租住房补贴1888 万元，使更多中低收入者“住有所居”。

　　——生态环境不断改善。2011 年，全市安排6.8 亿元补助资金用于“一大四小”工程，公益林补偿资金3185 万元，中小河流治理专项资金1551 万元，淘汰落后产能资金1326 万元，生态建设和环境保
护力度明显加强。

　　——社会事业全面发展。支持教育优先发展，全年教育支出14.38 亿元，增长47.2%；文化体育投入1.8 亿元，支持基层文化站建设，深入开展各类群众性文化活动；深化医疗卫生体制改革，重点开展基
本药物制度试点，扩大基本医疗保障覆盖面，推进医疗布局调整、完善城乡卫生服务体系，2011 年医疗卫生体制改革累计投入1 亿多元。

　　——新农村建设锦上添花。落实各项新农村建设资金6.2 亿元，农村环境整治、农村安全饮水工程、农田水利设施建设、病险水库除险加固、农业产业化等农村各项事业加快发展。

　　提高支出效益，深化财政改革，强化队伍建设——精细管理，效率财政提升理财能力

　　面对财政“盘子”小、支出大的窘况，如何将有限的财力发挥出其最大效益，达到“四两拨千斤”的效果？过去一年，我市财政部门为此进行了积极探索，并取得了显著效果。

　　清理财政专户。按照预算与执行、管理与拨付相分离的原则，将本级所有财政专户移交到财政国库机构归口管理；清理撤并财政专户，对无文件依据的财政性资金专户进行逐一清理、撤销，对一年内未发生资金往来业务的财政专户以及同类或相似性质资金开设的多个财政专户进行归并。进一步建立健全资金安全管理制度，规范财政资金收付业务，从制度上预防和杜绝违反财经纪律行为。全年全市共撤并财政专户303 个，划入国库资金19894 万元。

　　开展“小金库”专项治理。加大力度，对党政机关、事业单位、社会团体和国有企业全面开展“小金库”专项治理活动，并对前两年治理工作的成效进行全面复查。

　　加强专项资金管理。对城市建设等工程项目建设资金实行财政集中支付，提高资金使用效率。对年初列入部门预算的本级资金，扩大国库直接支付面；对中央财政转移支付的义务教育、成品油补贴等专项资金通过中央特色专户封闭运行、远程监控，确保了财政资金专款专用，安全有效。

　　规范政府采购。制定了《景德镇市政府采购行为规范和责任追究暂行办法》，规范政府采购行为，2011 年市本级政府采购资金3.78 亿元，比上年增长43%，节约财政资金1200多万元，节约率3.12%。

　　严控一般性财政支出。采取有效措施，强化预算约束，严控“三公”经费和会议等行政经费，从严控制党政机关楼堂馆所和信息网络重复建设。

　　健全财政资金运行监督机制。强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合，重点加强了对政府投资和民生工程资金、专项资金的监督检查和投资评审，做到日常监管与专项检查相结合，坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为，保障资金使用的安全、有效。

　　深化国库集中支付改革。按照“横向到边、纵向到底”的要求，将部门预算单位的非税收入全部纳入国库集中支付范畴；将行政单位和参公管理事业单位的人员工资、离退休费纳入工资统发系统；在全面清理预算单位银行账户的基础上，通过设置国库集中支付“禁转”系统，禁止单位将财政资金转入“其他资金账户”，严肃财经纪律，提高财政的宏观调控水平；积极指导县（市、区）本级和乡镇国库集中支付改革。目前，乐平市、浮梁县、珠山区本级预算单位财政资金已全部实行国库集中支付，浮梁县作为全省12 个试点县（市）之一，从11 月份开始对乡镇财政资金实行国库集中支付。

　　加强财政票据管理。启用新版江西省行政事业单位资金往来结算票据，完成市直13 家医院的财政票据电子化改革工作。县（市、区）及乡镇各医疗卫生院所的电子化改革全面完成，全市医疗机构的财政票据电子化改革工作走在全省前列。

　　做好公务卡改革扩面。截至11 月底，市本级公务卡改革单位56户，共发卡662张。另外，财政部门还以“发展提升年”、“转作风、提效能、促发展”主题活动为载体，强化队伍建设，推进素质工程。认真学习了省、市党代会精神，财政干部加快发展的责任感、紧迫感和责任感得到增强；举办了“我为党的九
十岁生日献礼”活动，全市财政基层党组织建设和党员干部的党性觉悟得到提高；开展了全市财政系统“学法制、守准则、廉洁自律、为民理财”主题活动，广大干部职工的廉政、勤政意识得到巩固。干部职工在思想观念、精神状态、工作作风、依法行政、服务质量、办事效率、勤政廉政等方面都有了很好的改观，为高效完成财政各项工作任务打下了坚实的基础。