[生活评论]农村宅基地现状及其思考

　　农村宅基地管理，是土地管理最前沿、最基础性的工作，农村宅基地直接关系到村民的生产生活和切身利益，涉及民生和社会的和谐稳定。

　　农村宅基地管理：存在的问题及原因

　　近年来，随着中央惠农政策的进一步落实，农民生活观念的逐渐变化，特别是在大环境下，农村村民住宅建设空前活跃。由于各地的地理位置、自然条件不尽相同，导致目前农民建房还存在着不少的问题，未批先建、闲置浪费现象大量出现，尤其是耕地资源被浪费，各地违法现象屡禁不止。主要表现在以下几个方面：

　　一是村民建房分布零散。因缺乏统一规划，村民建房选址随意性很大，多数选择在自家的承包地或交通便利的公路两侧，公路沿线建房盛行，有的村民干脆弃耕不种私自买卖公路沿线集体土地获取利润，致使土地违法行为逐步向城乡结合部、公路沿线扩散。形成大量路边店、独家院，居民点分布零散，浪费土地现象严重。

　　二是农民对惠农政策在认识上产生误区。农村税费改革取消了对农民建自用住宅的收费，这一政策深受广大农民群众的拥护。但是农村村民片面理解农村税费改革的政策，认为无论在何种情况下，只需要5元钱的工本费。于是，未批先建、抢占耕地建房成风。同时，无偿使用宅基地，使农民认为耕地保护与己无关，对耕地的重要性、耕地减少的危险性认识不足或根本没有认识，助长了滥占乱用耕地现象禁而不止。尤其是近几年在减轻农民负担的大环境下，进一步助长了农民滥占土地乱建住房，农民建房用地处于无序状态，农民违法占地的现象十分普遍。

　　三是一户多宅普遍存在。目前在农村，大多数农户都有两处或多处以上的宅基地。产生这一现象的原因，主要是因为随着人口的增加，原有的居住面积已经满足不了人们的需求。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。而没有明确分家立户的具体条件，对“一户一宅”可以有不同的理解，使农民建房立户“一户一宅”的原则被曲解。另外，对农民非法占用土地修建房屋必须予以拆除的规定，在字面上看是极为严肃的，但从多年的执法实践来看，此规定执行难度很大，难以操作到位。

　　对策及建议

　　一要因地制宜，制订科学合理的村庄发展规划。要科学合理利用土地，首先要从实际出发，因地制宜，制订和编订与本村相适应的村庄发展规划和用地规划。其次，要严格按照规划进行操作，避免乱圈乱建，造成土地资源的浪费。

　　二要强化监督，加大违法用地查处力度。对一些违规建房、占用耕地建房的，一经发现，立即查处，做到严格执法，依法办事，该罚的就罚，该拆的依法拆除，加大处罚力度，这对于规范农村建房是一项必要的硬性措施。

　　三要改革违法处罚执法依据和有关规定。改革现行法律法规对违法占地的处罚规定，对违法占地由拆除为主，改变为经济处罚为主。对农村村民违法建房行为作出严格的罚款处罚规定，可以探索对违法占地的简易处罚程序，从法律角度予以规定，对初期的违法建筑物可以先行强制拆除，以防违法占地建房既遂后难以执法。

　　四要制订符合我国现实农村国情的宅基地流转的法律制度。合理的宅基地流转政策，可以有效的解决宅基地、房产的闲置问题，减少土地浪费。