江西打破景区等级“终身制”加强A级景区动态管理观察

    本报记者 龚艳平 实习生 谢胜梦

    6月14日，抚州市发布公告，拟取消东乡区红光花奇莲藕观光园3A级旅游景区的资质，以及广昌县定心寺、黎川县百福文化园2A级旅游景区的资质。这是我省设区市又一次对不合格的景区进行摘牌处理。

    这次行动并不让人感到太意外，因为2015年以来，我省已有多家景区被摘牌。近年来，我省加强A级景区动态管理机制，打破A级旅游景区“终身制”，一批不合格景区被摘牌。

    进与出

    随着旅游产业的发展，各地对景区品牌创建十分重视，A级旅游景区数量增长迅速，同时也出现一批“躺在功劳簿上睡觉”的品牌景区。

    实际上，2015年以前，我国鲜有景区被摘牌。打破A级旅游景区“终身制”，在2015年初南昌召开的全国旅游工作会议上初露端倪，当时会议强调要“摘掉一批市场秩序混乱的A级旅游景区牌子”。

    不到3个月，承诺落地。当年4月2日，原国家旅游局通报，44家A级景区被摘牌，1家5A级景区被严重警告，9家5A级景区被警告。2016年，对不达标景区的清理力度更大，全国有367家4A级及以下旅游景区受到处理。2015年至2017年，全国400多家景区受到摘牌、降级或警告等处理。这其中包括江西10多家景区。

    这两年，国家对A级景区动态管理逐步实现常态化。在去年底的新晋5A级旅游景区授牌大会上，文化和旅游部为9家5A级旅游景区授牌，同时宣布对11家4A级景区进行摘牌处理，可谓几家欢喜几家愁。

    视线拉回省内，近年来，我省也逐步实现对A级景区实行“有进有出”的动态管理。去年7月，我省委托第三方机构对全省50家景区进行了为期两个月的暗访。根据暗访情况，全省12家4A级景区被警告或严重警告。当时，我省要求，相关景区要及时做好问题整改。对于到期整改不到位的景区，将进行严肃处理，该降级降级、该摘牌摘牌。

    与此同时，景区动态管理范围也在不断向下延伸。在设区市层面，2017年1月，九江对两家3A级景区进行摘牌处理，开全省设区市对A级景区摘牌的先河。此次抚州对3家景区进行摘牌处理，是全省各地加强对A级景区动态化管理的又一次具体实践。省文化和旅游厅相关负责人表示，未来全省各地还将继续加强对A级景区的动态化管理，加大对不合格景区的清理力度。

    危与机

    一段时间以来，在A级景区评定过程中，存在“重硬件、轻软件”“重客观条件、轻游客评价”的现象。这其中，一个重要原因就是个别经营者把景区等级视作“金饭碗”，把A级招牌当作“终身制”。

    根据原国家旅游局2012年印发的《旅游景区质量等级管理办法》，被评选为A级的旅游景区要进行定期监督检查和复核，复核达不到要求的，将面临通报批评、降低或取消等级等处罚。但实际情况是，2015年之前，景区等级“有升无降”，更别提摘牌。

    能够“摘牌”，才有约束。退出机制的建立，其目的不是“退出”，而是保障A级旅游景区的应有品质。业内人士告诉记者，近年来，在A级景区增量的同时，对存量的管理却不够完善，导致部分A级景区质量下滑。“以前A级景区只进不出，一般只有停止经营的景区才会退出。”江西财经大学江西旅游发展研究中心副主任曹国新表示，对A级景区实行“有进有出”的动态管理，“加强激励与约束并存的机制”，使得景区评级不再“一劳永逸”，有利于倒逼景区向高质量服务水准看齐。

    摘牌式的动态管理制度，可以督促各大景区时刻紧绷“质量弦”，擦亮A级旅游景区“招牌”。旅游专家表示，景区建设从来不是一蹴而就的，需要长期积累沉淀，保持良性持续发展，还必须与市场变化相适应，不断调整。

    旅游景区在进入品牌阶段后，更应重视景区的现代化管理，以及信誉的维护。景德镇古窑民俗博览区执行总经理洪玲说，A级旅游景区动态监管机制其实也是一种旅游风险提示。5A级旅游景区是一块金字招牌，“创5A更要护5A，我们正在开展景区后5A时代的提升工程”。

    时与势

    大众旅游时代，游客对旅游品质的要求越来越高。

    我省现有5A级旅游景区11家，4A级旅游景区151家，3A级及以下旅游景区则更多。A级旅游景区覆盖了我省众多的优质资源，遍布全省各地，成为江西精品旅游产品的标杆。这其中，也存在部分“不思进取”的景区。省文化和旅游厅已将A级旅游景区动态管理列为今年重点工作，加大高等级景区复核力度，健全A级旅游景区动态管理和退出机制，清退不符合标准的A级旅游景区，用“有进有出”方式倒逼景区服务“有质有量”。

    当前，我省正在开展旅游景区优质旅游先锋行动三年计划。发展优质旅游，核心是提供优质的旅游产品内容，关键是要提供优质的旅游服务。发展优质旅游的同时，我省也准备淘汰一批不合格的A级旅游景区。根据《江西省旅游景区优质旅游先锋行动三年计划（2018～2020）》，我省将坚持“整治、创建、提升”三位并重，每年开展A级景区复核工作，年度复核抽取不低于全省A级景区总数的20%，全面复核至少每三年进行一次。每年淘汰一批质量下滑严重的景区，到2020年，逐步实现全省A级旅游景区总量控制、动态管理。

    在今年的全省旅游产业发展大会上，省政府主要领导在讲话中再次强调，要扎实开展旅游景区优质旅游先锋行动，建立健全“有进有出”、激励与约束并重的旅游景区动态管理机制，切实维护和不断提升A级景区的品牌含金量。

    可以预见，A级旅游景区动态管理机制将成为常态化，对品牌景区的监管会越来越严，整治力度会越来越大。