盛夏到来，又一批海外订单传真到广东珠海国佳新材公司。公司高管张志江有点心急，“订单不断，生产吃紧，我得再招些技工！”
就业，一头牵着千万家庭，一头连着经济大势。“饭碗”端稳了，日子才能安定、踏实、有奔头；就业稳住了，发展才能从容、坚定、有底气。“就业是 最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好”，去年下半年以来，以习近平同志为核心的党中央把稳就业列为“六稳”之 首，各项稳就业、促就业政策纷纷出台，今年又首次将就业优先政策置于宏观政策层面。政策红利如春风拂面，营造了良好的就业氛围。
当前我国就业形势究竟如何？世界经济运行风险和不确定性上升会给我国就业带来哪些影响，我们能否成功化解？记者进行了调查采访。
看就业大局——
规模持续扩大，形势总体平稳
全年城镇新增就业1361万人，再创历史新高，城镇调查失业率保持5%左右较低水平……2018年，我国就业成绩喜人。
今年1—5月城镇新增就业597万人，完成全年计划的54%，25—59岁人口调查失业率连续3个月下降……2019年，我国就业指标依然抢眼。
“这些数据都表明，我国劳动力市场已接近充分就业水平，国际市场的不确定性没有对就业造成明显冲击。”中国社科院人口与劳动经济研究所副所长都阳表示。
外部经济环境总体趋紧，国内经济存在下行压力，我们何以能实现就业规模持续扩大、就业形势总体平稳？
中国经济稳中向好，为就业奠定了坚实基础。
按照经济学中的“奥肯定律”，就业规模与经济增速高度相关，增速下降往往带来就业下滑。可是，这一规律却在转入中高速增长阶段的中国“失灵”了——尽管经济增速有所放缓，城镇新增就业却连续6年保持1300万人以上。
“我国经济总量已突破90万亿元，即使是6%的增速，绝对增加值也有5.4万亿元。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣道出原委：基数大了，即便增速有所下降，巨大的经济增量依旧能支撑可观的就业增长。
产业结构优化升级，也增强了经济增长对就业的拉动能力。同样是GDP增长1个百分点，在“十二五”时期，可增加非农就业160万人，而在“十三 五”，可增加180万—200万人。这背后，得益于服务业的异军突起。据统计，第三产业每百万元增加值吸纳的就业为8.1人，比第二产业高出1.6人。最 近几年，服务业增加值占GDP比重持续超过一半，就业人数已近3.6亿人。吸纳同样数量就业，降速提质拓展的空间更大。
新动能释放充沛活力，为就业创造了广阔空间。
“建模、优化、迭代，从开发到上线，整个5月份，我一天没歇着。”人工智能工程师伍大勇说，人工智能技术正带来一场剧烈变革，“市场对我们这行的需求会越来越大。”
云计算工程技术人员、物联网安装调试员、无人机驾驶员等新职业悄然而至，数字经济领域就业岗位达到1.91亿个……近年来，新技术、新产业、新 业态蓬勃发展，显著拓展了就业空间。从2015年到2017年，我国经济发展新动能指数年均增幅达到28%；2018年，新动能对新增就业的贡献率超过 2/3。
巨大的市场和区域空间，为就业积蓄了可观潜力。
“目前，全国有家政需求的家庭超过7000万户，而从业人员仅2000多万人，用工缺口很大！”“云家政”创始人薛帅估算。
育儿、养老、旅游、教育、健身……看市场格局，不断升级的旺盛需求为就业提供了巨大的转场空间；看区域格局，资源丰富、要素成本低、市场潜力大 的中西部地区将成为重要的产业“承接地”、就业“蓄水池”。2018年，在中西部地区务工的农民工人数达12044万人，增长3.2%，增速快于全国 2.6个百分点。
改革红利持续释放，也为就业点燃了强大引擎。
实施注册资本登记制度改革，开展“多证合一”“证照分离”等市场主体准入改革……在“放管服”改革的推动下，今年前5个月，我国新登记企业达 286万户，日均1.89万户。沐浴阳光雨露的民营、小微企业在就业中正扮演越来越重要的角色——去年12月，城镇私营企业和个体工商户就业人数同比分别 增长5.7%和6.7%。
看外部风险——
总体看对就业影响有限、风险可控
在看到有利条件的同时，受访者纷纷表示，外部环境之变确实会给就业带来一定的不确定性，但总体看影响有限、风险可控，我们完全有能力、有条件、有信心应对。
自信，源于对经济运行的理性分析，也源于各方人士的实践体验：
——从可能的波及范围上看，国际市场的不确定性对就业“大盘”影响有限。
一来，出口本身没那么脆弱。“独特的设计、创新的材料、严格的装订要求，只有中国才能生产出我们想做的图书。”美国出版商丹尼尔·雷诺德直言。 商务部研究院研究员梅新育也认为，“中国产品在外国市场上竞争力的牢固程度，超出了许多市场参与者的想象。”今年1—5月，我国出口额达64987亿元， 同比增长6.1%，保持较快增速，也有力地证明了这一点。
二来，出口对就业的拖累并不大。近年来，随着内需潜力源源释放，消费已成为拉动经济的“主引擎”，由出口带动的就业在总规模中的比重相应降低。再者，目前我国就业的“主力军”——服务业的可贸易属性比制造业低，受冲击的可能性也更小。
——从自身的承压能力来讲，我国有充足的“底牌”应对国际市场不确定性对就业的影响。
完备的产业体系，会使制造业产能黏性强、岗位不容易流失。
“拿到订单后只需两天，就能在珠三角把原料、辅料、工具、包装全备齐，这在其他国家简直不可想象。”张志江说，这两年有企业将部分产能转移到东 南亚等“成本洼地”，“可一算成本、效率、质量的总账，还是留在国内划得来。”和张志江一样，不少受访者认为，我国坚实的产业基础、强大的配套能力以及与 日俱增的创新实力，将使制造业赢得转型升级的宝贵窗口期，持续支撑庞大的就业体量。
强大的国内市场，会不断释放和衍生新需求，创造更多岗位。
“受外部环境变化影响，有的客户减少了订货量，可这绝不会打乱我们扩大生产、增加招聘的决心。”工业机器人巨头库卡的中国首席执行官王江兵认 为，中国制造业正加快转型，对生产线的需求越发多元，“长远来看，工业机器人在中国前景广阔，无论基础研究、技术开发还是售后服务都需要大批人的加入。” 展望未来，传统制造业改造升级、新型城镇化加快发展、居民消费能力增强等诸多因素，都将为我国不断释放新的市场需求。
“朋友圈”持续扩大，会降低我国对少数国家的外贸依存，减少其对就业的影响。
“现在，有些国家的订单减了一些，可欧洲、中东市场起来了，营收逼近‘半壁江山’，未来还会更高。”浙江龙翔纺织公司总经理王纯对未来充满期 待，“只要坚持转型、开拓多元市场，就能稳住产能、稳定人心。”“近年来，我国提出的‘一带一路’倡议广受认可，合作取得丰硕成果，有利于外贸格局更多 元，也将抵消国际市场不确定性可能带来的就业损失。”对外经贸大学公共管理学院教授李长安说。
看发展态势——
只要应对得当，就能实现更高质量就业
看过去，成绩斐然，看未来，挑战犹存——总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加。不过，受访者普遍认为，只要把就业摆在更加突出 位置，应对得当、措施有力，就能保证就业稳定、实现更高质量就业。去年以来，一系列稳增长、稳就业措施相继落地，已经证明了应对的有效。
大规模减税降费，让企业“轻装上阵”，极大增强了吸纳就业能力。
降低增值税税率、降低社保缴费比例、降低一般工商业电价……减税降费近2万亿元的重大利好，将广泛惠及各类企业。“我们属于食品零售业，人员密 集、利润空间小。根据今年的小微企业普惠性减免政策，我们仅企业所得税就能省下26万元。”正如山东隆泰食品公司负责人郭秀兰所说，政策利好极大减轻了资 金压力，让企业干劲更高、带动就业能力更强。
大企业顶天立地，小企业铺天盖地，营造良好环境，鼓励创新创业创造，可充分发挥创业带动就业的倍增效应。
众创空间数量达5500多家，科技企业孵化器超4000家，创业投资机构逾3500家……我国已是世界上第二大创业投资市场。近年来，我国创新 创业创造热火朝天，搭建起广阔的就业舞台。“我们将加大税收、融资、用地等方面政策支持，积极发展创业孵化基地，鼓励更多劳动者通过创新创业创造实现就 业。”国家发改委新闻发言人孟玮说。
促进形成强大国内市场，能让新空间“长”起来、新岗位“冒”出来。
6月6日，随着工信部向4家企业发放5G商用牌照，我国率先进入5G时代。有人预测，到2025年，5G将带动经济产出35.4万亿元、提供 300万个就业岗位。5G、汽车、家电……今年初，我国围绕促进消费、扩大内需制定了详细方案，不少企业顺势而为，纷纷追加投资、扩大生产。
做大就业总量的同时，我国也正从供给侧发力，千方百计提高劳动者素质，使供需更匹配、就业结构更优化。
“厂里上了智能生产线，学会编程就有希望转岗成为系统操作员。”最近，长沙一家纺织厂的职工戴玲白天上班、晚上参加培训，“本事大了，饭碗能更‘铁’！”
一边“有活没人干”，一边“有人没活干”……过去，结构性矛盾制约了就业质量提升。今年，高职院校扩招100万人，鼓励更多高中生、下岗职工、 农民工报考；3年内，开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上……职业教育和技能培训的加强，既能为高质量发展增强人才供给，也有利于“人尽其才、 人有其岗”。
“面对国际市场的不确定性，我们有充足的政策工具。比如采取财政或货币政策以稳定增长、增加投资、拉动就业，也可采取援企稳岗、增加公益性岗位 供给、加强就业困难人员帮扶等措施。”莫荣表示，从前5个月就业运行情况看，我国今年完全可以实现“城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率 5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内”的预期目标，牢牢守住就业基本面，从而让亿万百姓“饭碗”端得更稳、经济应对风险和挑战的底气更足。
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