关于支持民营经济高质量发展的实施意见

中共景德镇市委 景德镇市人民政府
关于支持民营经济高质量发展的实施意见
（2019年4月23日）

 　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，着力破解制约民营经济发展的突出困难和问题，积极打造“四最”营商环境，促进全市民营经济高质量发展，为打造与世界对话的国际瓷都发挥我市民营经济重要作用，现提出如下实施意见。

　　一、积极破解融资难题

　　1.增加市中小企业担保中心资本金。为支持我市民营经济创业创新发展，缓解中小微企业融资难、融资贵的问题，由市政府统筹出资2亿元，增加市中小企业担保资本金，增加的担保额度专项用于支持民营企业融资需求。〔责任部门：市金融办、市工信局、市国资委、市财政局、人行景市中心支行、市银保监分局、市各商业银行、各县（市、区）、昌南新区、高新区〕

　　2.加大信贷支持力度。坚决贯彻落实国家和我省关于金融服务实体经济的部署要求，对符合条件但暂时遇到经营困难的民营企业，予以资金支持，不盲目抽贷、断贷。各银行机构要按照中国银保监会关于民营企业贷款“125”方向性指标要求，在不放松信贷标准的基础上，进一步加大对民营企业的授信支持。地方法人银行机构要实现单户授信额度1000万元以下（含）小微企业贷款同比增速不低于各类贷款同比增速，有贷款余额的户数不低于上年同期水平。建立中小微企业贷款风险补偿机制，及时解决不良资产处置过程中风险缓释金的代偿问题。提高企业应收账款质押融资效率。建立健全对民营企业授信业务的尽职免责和容错纠错机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，激励银行加大对民营企业的信贷支持力度。〔责任部门：市银保监分局、市财政局、市金融办、人行景市中心支行、市各商业银行、各县（市、区）、昌南新区、高新区〕

　　3.充分运用货币政策工具引导信贷投放。加大再贷款、再贴现资金支持力度，安排专项资金用于增加对民营企业和普惠口径小微企业的信贷投放。新增专项支小再贷款限额，用于支持合格银行机构发放小微企业和民营企业贷款。对地方法人金融机构以自有资金增加的民营和小微企业贷款，采用“先贷后借”报账模式按照1:1比例予以再贷款支持；同时安排专项再贴现资金用于定向支持商业银行对民营企业票据和500万元面值以下的小微企业票据融资，引导商业银行资金用于支持民营及小微企业发展。〔责任部门：人行景市中心支行、市金融办、市银保监分局、市各商业银行、各县（市、区）、昌南新区、高新区〕

　　4.有效降低企业续贷过桥成本。进一步优化政银企关于还贷周转基金运行合作机制。鼓励银行通过提前续贷审批，提高企业转贷效率；简化还贷周转资金出借办理手续，促进企业还贷和银行续贷放款无缝对接，进一步缩短周转基金出借使用周期，有效降低企业续贷过桥资金成本。充分发挥还贷周转资金效益，根据中小企业对过桥资金的需求情况，逐步增加还贷周转基金总额，确保市实体经济还贷周转基金超过1亿元，为全市民营企业提供低成本续贷周转资金。各银行机构严格按照市场化原则，对以贷转存、存贷挂钩、以贷收费、浮利分费、借贷搭售、一浮到顶、转嫁成本等不规范行为和各类违规融资通道业务，发现一起查处一起。〔责任部门：市金融办、市财政局、市工信局、人行景市中心支行、市银保监分局、市各商业银行、各县（市、区）、昌南新区、高新区〕

　　二、减轻企业税费负担

　　5.落实涉企税收政策。积极争取国家陶瓷文化传承创新试验区税收政策优惠。全面落实国家税收优惠政策，推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除，凡符合税收优惠条件的民营企业和经营者，税务部门要在规定时间内为其办理减免税手续。〔责任单位：市税务局〕

　　6.助力解决生产经营问题。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的民营企业，按照税收征管法有关规定，通过依法办理税款延期缴纳等方式，帮助企业缓解资金压力。〔责任单位：市税务局〕

　　7.稳定社会保险缴费方式。落实国家降低社保费率的政策，稳定缴费方式，确保总体上不增加企业负担，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。严格按照人大审议通过的预算负责征收，对包括民营企业在内的缴费人以前年度欠费，一律不得自行组织开展集中清缴。〔责任单位：市人社局、市税务局〕

　　8.切实减轻企业负担。全面清理行政事业性收费、经营服务性收费和涉企中介机构收费，能合并取消的一律合并取消，凡收费标准有上下限的，一律按下限收取，严禁提高标准或变相提高标准。实行涉企收费项目登记手册制度，凡手册没有登记的收费项目，企业有权拒交。列入国家发展鼓励类的行业企业，其用电、用水、用气、用热与工业企业实现基本同价。努力降低企业环评、安评成本。〔责任单位：市发改委、相关行业主管部门〕

　　三、推动企业创新升级

　　9.支持企业技术创新。培育创新型民营企业，支持民营骨干企业承担国家及省、市重大和重点科技攻关项目，科技部门做好对接跟踪服务、后续深化研究和成果转化经费支持。实施创新激励政策，对新获国家、省企业技术中心认定的企业，分别给予50万元、30万元一次性奖励；对当年新增研发设备的省级企业技术中心企业，按照设备原值的25%予以奖励；对当年获得的省级“专精特新”中小企业，给予10万元一次性奖励；鼓励支持企业积极开展新产品研发工作，对当年评为省优秀新产品一等奖、二等奖、三等奖的项目，分别给予10万元、5万元、3万元一次性奖励；加快工业设计和工业设计基地建设，对新获国家、省级工业设计中心认定的企业（包括企业工业设计中心、工业设计企业和工业设计基地），分别给予50万元、30万元一次性奖励。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，未形成无形资产的，在2018年1月1日至2020年12月31日期间，再按照实际发生额的75%在税前加计扣除，形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的175%税前摊销。充分利用陶瓷产业发展基金，对陶瓷民营企业在科技创新、产品创新、文化创新、经贸交流、宣传推广等5类项目给予项目资金重点扶持。〔责任单位：市工信局、市瓷局、市科技局、市税务局〕

　　10.支持引进人才。落实《中共景德镇市委、景德镇市人民政府关于印发〈“3+1+X”产业人才发展实施办法（试行）〉〈景德镇市“3+1+X”产业人才发展十条政策的通知〉的通知》（景党发〔2018〕14号）等政策，搭建集需求发布、在线交流、人才推介等功能于一体的高层次人才供需对接平台，支持引导民营企业引进包括优秀职业经理人、高技术人才在内的各类急需紧缺人才。〔责任单位：市委组织部、市招才引智局〕

　　四、打造创新创业平台

　　11.加快创新创业平台建设。全新打造现代化陶瓷智造工坊，搭建民营企业创新创业平台。以产业集聚配套为纽带、以标准厂房建设为承载体，建设省级民营企业创新创业基地，实现民营企业融通发展。针对入驻创业企业给予贷款支持和租金优惠，在技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等方面提供服务。加快形成“投资、企业、科技、人才+孵化”的运营机制，发挥示范带动和辐射促进作用，更好促进民营经济发展。〔责任单位：市发改委、市工信局、市人社局、市科技局、市商务局、市文旅局、市农业农村局、市财政局、市金融办、各县（市、区）、昌南新区、高新区、市陶文旅〕

　　12.加大财税政策支持力度。将国家级科技企业孵化器和大学科技园享受的免征房产税、增值税等优惠政策范围扩大至省级，符合条件的众创空间也可享受。强化财政资金杠杆作用，进一步扩大“财园信贷通”“惠农信贷通”“小贷银保通”“科贷通”等融资产品规模，强化对创业创新企业、新型农业经营主体的信贷扶持。引导金融机构为入园小微企业、科技创新型企业提供流动资金贷款。建立完善金融机构、企业和担保公司等多方参与、科学合理的风险分担机制。〔责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、市农业农村局、市税务局、市财政局、市金融办、人行景市中心支行、各县（市、区）、昌南新区、高新区〕

　　五、支持企业做大做强

　　13.加快市场主体培育。未来3年，坚持推动实业发展不动摇，不断强化企业上市政策扶持和服务保障，大力推进企业上市“映山红行动”，设立市重点上市（挂牌）企业资源库，支持一批重点骨干企业股改上市，做大做强。对在沪深两地主板、中小企业板、创业板、科创板实现首发上市的企业，给予总额1000万元的奖励。在境外证券交易所实现首发上市企业，除将省财政下达给市政府的奖励资金（按实际融资金额的2%计算奖励）全额奖励企业外，另再给予奖励300万元。对在全国股转系统挂牌的企业，给予奖励150万元。对完成股份制改造并在江西联合股权交易中心挂牌企业，给予奖励50万元。鼓励产业发展基金、风险投资基金、创业投资引导基金、天使投资基金加大对种子期、初创期企业投资项目的金融支持力度。支持企业“小升规”，对新增纳入统计范围的规上限上企业予以奖励。引导推动各类企业加快建立和完善现代企业制度，提升管理水平和自主创新能力，激发企业自我发展、创新发展活力。〔责任部门：市金融办、市财政局、市工信局、市国资委、市瓷局、各县（市、区）、昌南新区、高新区〕

　　14. 加强质量和品牌建设。积极引导和激励各行各业提升质量、追求卓越，通过树立质量标杆，引领带动更多企业质量提升。全面落实和完善质量奖励措施，市政府对获得中国质量奖、中国质量奖提名奖、江西省井冈质量奖、江西省井冈质量奖提名奖的组织，经报请市政府同意分别一次性给予适当奖励。加大对各级政府质量奖获奖组织在金融、信贷、项目投资等方面的支持力度。加强对景德镇制造品牌宣传的总体策划和系统推进。加强对景德镇制造品牌宣传的总体策划和系统推进，支持品牌整体推广；组织媒体开展主题宣传活动，讲好景德镇制造的品牌故事；支持各县（市、区）和相关行业开展区域性、行业性品牌宣传展示活动，设立品牌建设专项资金，强化政策支持。专项资金由各级财政预算安排，市级专项资金由市级工业发展基金专款安排100万元，主要用于支持企业提高品牌建设能力、品牌公共服务项目建设和综合性品牌项目建设。重点在陶瓷、航空、汽车、精细化工、粮油等产业，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的品牌企业，对新获中国驰名商标或成功申报地理标志商标、新获省级品牌产品的工业企业，由市县两级财政按四六比例，分别给予20万元、10万元、5万元一次性奖励。积极开展品牌培育试点企业和质量标杆企业创建工作。〔责任单位：市市场监管局、市工信局、相关行业主管部门、各县（市、区）、昌南新区、高新区〕

　　六、助力企业开拓市场

　　15.鼓励企业和产品“走出去”发展。鼓励民间资本对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位，引导民营企业发挥自身优势到境外开展投资合作。鼓励民营企业与国际市场接轨，引进国际先进设备、技术、人才，改造和提升传统优势产业。支持民营企业产品走出江西、走出国内，开拓国际市场，对民营企业赴境外参加展会、境外商标注册等给予相关政策扶持。引导企业合理规避风险，鼓励企业充分利用中信保相关政策进行境外投资和出口。完善风险保障平台和信息服务平台，为民营企业“走出去”提供信息咨询、风险预警等服务。〔责任部门：市商务局、市财政局、市工信局、景德镇海关〕

　　16.拓宽企业发展空间。鼓励小微企业参与龙头企业的配套部件研发生产，支持产业链协同发展，增强上下游企业配套能力，实现融通发展。负有编制部门预算职责的部门，编制采购项目预算在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当安排不低于年度政府采购项目预算总额的30%专门面向中小企业，同等条件优先本地企业。〔责任部门：市财政局、市工信局、市商务局、景德镇海关〕

　　七、营造公平竞争环境

　　17.保障民营企业平等地位。开展隐性障碍清理专项行动，除法律规定和国家决定保留的审批事项外，严禁以任何形式对民营企业设置门槛，做到对民营企业和国有企业一视同仁，对大中小企业平等对待。严格落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，并向社会公布。强化反垄断执法，纠正滥用行政权力排除和限制公平竞争的行为。〔责任单位：市司法局、市市场监管局〕

　　18.进一步开放民间投资领域。进一步放开民间投资市场准入，确保各类投资主体进入社会服务领域一视同仁，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法进入清单之外领域，除法律法规明确禁止的行业和领域外，一律向民间资本开放。鼓励民间资本积极参与交通、能源、矿产资源开发、城市基础设施、教育、医疗、养老、文化旅游、现代物流、脱贫攻坚和金融服务等领域的投资、建设与运营。〔责任单位：市发改委、市民政局、市财政局、市交通局、市文旅局、市扶贫办〕

　　19.促进国有企业与民营企业合作发展。鼓励民间资本参与国有企业混合所有制改革，竞争性领域的国有优质企业、优质资产、优质资源，对民间资本不设准入门槛、不限持股比例、不限合作领域。提高民间资本在混合所有制企业中的比重。建立混合所有制项目发布机制，定期公开发布合作项目。支持民营企业参与军民融合发展，通过我省军民融合科技成果交易平台、军民融合产融对接平台参与军民融合项目。〔责任单位：市委军民融合办、市工信局、市财政局、市国资委〕

　　八、依法保护民营企业合法权益

　　20.保护企业家财产和人身安全。依法保障民营企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。严厉打击破坏市场环境、干扰企业正常经营、危害企业家人身安全的黑恶势力，严厉打击针对民营企业的不正当竞争行为，严厉打击侵犯民营企业商标、专利、商业秘密等知识产权以及损害民营企业商业信誉、商品声誉的违法行为。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，保护民营企业的合法权益。坚决防止和纠正刑讯逼供、滥用强制措施等侵害企业家人身权利的违法行为，对构成犯罪的依法追究刑事责任。〔责任单位：市纪委市监委、市委政法委、市中级法院、市检察院、市公安局〕

　　21.妥善处理民营企业涉纪涉法案件。对配合协助案件调查或涉案民营企业经营者，纪委监委、法院、检察院、公安等要完善协作配合工作机制，统一执法尺度，既查清问题，也保障其合法的财产和人身权益。涉及民营企业行贿人、民营企业家的要依法审慎采取强制措施，充分考虑企业发展需要，对符合改变羁押强制措施的及时改变，对符合从宽处理的案件依法从宽处置。严格规范审查调查行为，依法审慎对相关民营企业采取调查措施，确需采取查封、扣押、冻结等措施的，要严格按照法定程序进行，除依法需责令关闭企业情形外，在条件允许情形下，可以为企业预留必要的流动资金和往来账户，最大程度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，要以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。〔责任单位：市纪委市监委、市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局〕

　　22.完善民营企业维权机制。畅通党委、政府联系、服务非公有制企业和非公有制经济人士的维权绿色通道，建立与省维权服务中心对口联系协作机制，成立我市民营企业维权服务中心，并在市行政服务中心设立服务窗口，受理民营企业和民营经济人士投诉咨询和法律维权等，为其提供维权服务、政策法规咨询，承担维权诉求的受理、办理、分办、回复、反馈、督办和政策法规咨询、统计分析等相关工作。〔责任单位：市工商联、市行管委、市司法局、市非公办〕

　　九、构建亲清政商关系

　　23.畅通政企沟通渠道。建立健全党委、政府与非公有制企业、商会组织沟通协调机制。进一步完善“一机制四平台”，切实解决民营企业在政策畅通、转型升级、法律维权、资金融通等方面的问题，形成有利于非公有制经济发展的政策、法治、市场、社会环境，为企业跨越“市场的冰山”“融资的高山”“转型的火山”提供帮助。市、县两级促进非公有制经济发展领导小组每季度召开工作调度会，协商解决非公有制企业发展中遇到的重大问题，适时召集有关部门和部分非公有制企业家座谈，党委、政府领导参加，重点听取非公有制企业家对经济发展的意见和建议，协调解决有关问题。有关部门、单位制定规章制度、作出重大决策，涉及非公有制企业及非公有制经济人士重大利益的时候，应当于事前事中采取听证会、座谈会等方式，充分听取工商联、有关行业协会商会和企业家的意见和建议。〔责任部门：党委、政府各有关单位，市、县两级非公办〕

　　24.优化政务服务水平。以市场主体需求为导向深化“放管服”改革。建立健全企业投资项目高效审核机制，探索企业投资项目承诺制改革。优化面向企业和企业家服务项目的办事流程，推进窗口单位精准服务。建立全天候服务机制，推行延时服务和预约服务制度，进一步拓展自助服务，完善帮办代办机制。深化商事制度改革，降低市场准入门槛，减少涉企证照种类，全面实施“四十五证合一”改革，推进“证照分离”改革，大幅提高登记便利水平。开展企业网上注册服务工作，实现全程无纸化，注册登记“只跑一次”。全面实行企业简易注销登记改革，实现退出便利化。〔责任部门：市行管委、市市场监管局、市发改委、市政务服务办、相关行业主管部门〕

　　25.教育引导非公有制经济人士守法诚信。按照“团结、帮助、引导、教育”的方针，对广大非公经济人士进行爱国、敬业、诚信、守法教育，引导扩大非公经济人士坚决拥护共产党的领导，坚定走中国特色社会主义道路，做合格的中国特色社会主义事业建设者。开展“民企大讲堂”“金彩学堂”活动，把党和国家方针政策及时送到民营企业家手中，打通政策入企“最后一公里”，引导其依法治企、依1，自觉依法合规经营，主动抵制违法行为，同心协力建设新型政商关系。〔责任部门：市委统战部、市工商联、市非公办〕

　　26.弘扬优秀企业家精神。把握正确舆论导向，加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围、弘扬企业家爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗的精神、弘扬企业家创新发展专注品质追求卓越的“工匠”精神、弘扬企业家履行责任敢于担当服务社会的精神，培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。〔责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市工商联）

　　十、强化监督考核机制

　　27.强化数据统计监测。完善民营经济统计制度，充分发挥统计部门优势，加强民营经济发展数据监测、分析、研判，每季度向市政府及相关单位发布民营经济发展情况，市委常委会每年两次专题听取民营经济发展汇报。〔责任单位：市统计局、市工信局〕

　　28.建立考核督查机制。健全完善市、县两级民营经济工作目标绩效管理机制，将支持和引导民营企业克服困难、创新发展等方面的工作情况，纳入领导班子干部考核考察范围，定期开展非公有制经济发展考评活动，对推动民营经济发展取得积极成效的县（市、区）、市直部门和工作人员给予表扬激励，对政策执行不到位、对民营企业反映的合理合法诉求办理不力的依规依纪予以问责。〔责任部门：市委统战部、市委组织部、市纪委市监委、市非公办〕（来源：景德镇日报）