专访全国人大代表、江西省省长

全国人大代表、江西省省长易炼红。新华网 陈杰 摄

　　新华网北京3月10日电（潘子荻） 作为一个在经济发展中先天优势并不突出的中部省份，江西省近年来不断加速转型、提质增效，培育经济发展新动能，经济增速已连续四年位居全国“第一方阵”。2019年江西省将如何推动高质量跨越式发展？三大攻坚战怎么打？新华网记者近日专访了全国人大代表、江西省省长易炼红。

　　新华网：易省长你好！非常高兴你来到新华网2019全国两会特别访谈。2018年7月，江西省提出了高质量跨越式发展首要战略。请省长介绍一下，江西提出这个首要战略的考虑是什么，取得了哪些阶段性成效？

　　易炼红：非常高兴参加新华网访谈，与大家交流互动。借此机会，感谢新华网及各位网友对江西发展的关心和支持。

　　去年7月，省委十四届六次全会着眼从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，提出了高质量跨越式发展首要战略，主要基于以下考虑：首先，这是顺应新时代新阶段的必然要求。党的十九大指出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”这是一个重大科学判断，我们必须深刻领悟、主动跟进，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本方向。其次，这是确保江西与全国同步全面建成小康社会的必然选择。尽管这些年江西经济增速位居全国“第一方阵”，但经济总量仍然较小，相对欠发达依然是基本省情，要实现与全国同步全面建成小康社会，没有跨越式发展是不行的。第三，这是破解经济发展深层次矛盾的重要路径。经济发展不充分、质量效益不高的现状，要求我们既要加快发展、奋力赶超，也要加速转型、提质增效，倒逼我们必须走出一条高质量跨越式发展的新路子。

　　去年以来，省委、省政府坚持高质量跨越式发展首要战略不动摇、不松劲、不懈怠，积极抢抓机遇，着力破解难题，加快补齐短板，全省经济社会发展取得了新成效。

　　一是经济运行总体平稳。2018年，全省实现生产总值21984.8亿元，增长8.7%，高于全国平均水平2.1个百分点，增速居全国第4、中部第1；财政总收入增长10.1%，一般公共预算收入增长5.6%；规模以上工业增加值增长8.9%；社会消费品零售总额增长11%；实际利用外资增长9.7%，利用省外项目资金增长10.8%。主要经济指标增速继续位居全国前列。

　　二是质量效益明显提高。三次产业结构由9.2∶48.1∶42.7调整为8.6∶46.6∶44.8；高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到33.8%和17.1%，同比分别提高2.9%和2%；税收占财政总收入比重、地方税收占一般公共预算收入比重分别为81.3%和70.1%，创近年来最好水平。

　　三是新旧动能加速转换。启动了创新型省份建设三年行动，民航江西航空器适航审定中心等一批创新平台挂牌成立，大飞机C919在瑶湖机场成功转场试飞，R&D经费支出占GDP比重1.4%，工业技改投资增长39.1%。电子信息、新能源汽车等新兴产业主营业务收入均实现两位数增长。实施消费升级行动计划，7个县（市、区）入选全国电商示范百佳县，以旅游产业为龙头的生态经济蓬勃发展，旅游接待总人次和旅游总收入分别增长19.7%和26.6%。

　　四是发展后劲显著增强。强化“项目为王”理念，省市县三级联动推进1315个亿元以上项目，省大中型项目完成投资6075亿元，固定资产投资增长11.1%。全面开展“五型”政府建设，致力打造“四最”营商环境。“放管服”改革迈出更大步伐，省本级行政权力事项精简率达82.5%，1233项政务服务事项实现“一次不跑”或“只跑一次”，203项高频服务事项可“掌上办理”，企业注册登记时间压缩至5个工作日。成功举办了首届世界VR产业大会等一批重大活动。大力实施“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略，深化农村人居环境整治，启动城市功能与品质提升三年行动，全域发展更加协调。

　　五是民生福祉不断增进。在财政收支压力加大的情况下，民生支出占财政总支出比重达80.1%，提高1.2个百分点，年初安排的50件民生实事全面完成。城镇新增就业55.32万人、新增转移农村劳动力62.25万人。全年实现42万贫困人口脱贫、1000个贫困村退出、10个贫困县达到摘帽条件，2017年申请退出的瑞金等6个县（市）成功脱贫摘帽，贫困发生率下降到1.38%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.2%。公众安全感、满意度分别达到96.64%和96.91%，均创历史新高。

　　新华网：打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，对于江西推进高质量跨越式发展有什么样的重大意义？

　　易炼红：打好三大攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，事关经济社会大局稳定，事关全面建成小康社会成败，事关经济转型升级和高质量发展，是如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之战。我们始终站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深化认识，凝聚力量，推动三大攻坚战实现良好开局。

　　首先，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，是实现江西与全国同步全面建成小康社会的重要保障，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。江西总体形势是好的，但问题和挑战也不容忽视，比如少数市县政府债务规模较大、企业杠杆率偏高、房地产贷款集中度较高等。这些问题如果防范化解不力，隐患就可能演变成风险，直接威胁经济持续健康发展。

　　其次，坚决打好精准脱贫攻坚战，是实现江西与全国同步全面建成小康社会的底线任务。截至目前，江西还有50.9万贫困人口、269个深度贫困村。要实现江西与全国同步全面建成小康社会，必须坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚决打赢精准脱贫攻坚战。

　　第三，坚决打好污染防治攻坚战，是实现江西与全国同步全面建成小康社会的迫切需要。尽管江西生态优良，但区域性环境问题依然存在，环境违法事件仍有发生，绿水青山与金山银山的双向转化通道还不顺畅，迫切要求我们必须像保护眼睛一样保护生态环境，高度重视和切实解决生态环境突出问题，不断改善和提升生态质量，增加优质生态产品供给。

　　新华网：2019年为打好三大攻坚战，江西省将采取哪些具体的措施？

　　易炼红：2019年，江西省在防范化解重大风险方面，将认真落实中央有关决策部署，特别是紧盯和妥善处置可能影响经济高质量发展的突出问题，坚决守住不发生区域性风险的底线。

　　一是着力防范化解金融领域风险。深化金融监管体制改革，聚焦银行业风险重点领域，狠抓信用风险、流动性风险、债券波动、交叉金融产品等风险防控。强化部门协同，重点针对产能过剩行业、影子银行、互联网金融等薄弱环节加强监管，着力防范非法集资、P2P网贷、小额网贷平台风险。坚决整治严重干扰金融市场秩序行为，遏制金融市场高杠杆投机炒作，惩戒违法违规融资活动，严厉打击各类金融乱象。

　　二是着力防范化解政府债务风险。优化政府投资，遏制不合理的投资冲动，严控地方政府隐性债务增长。强化政府债务限额管理，稳妥处置存量债务，严控新增债务。认真落实“对地方政府违规新增举债实行终身问责”要求，建立合理的约束机制及追责体系，完善政府举债融资机制。

　　三是着力推进企业降杠杆减负债。坚持结构性去杠杆，落实国有企业资产负债约束，推动市场化债转股已签约项目尽快落地。引导企业积极稳妥开展市场化债转股和企业重组兼并，努力化解债务危机和资金压力。对资产负债率实施强考核硬约束，推动企业深入开展提质增效、深化改革、强化管理、盘活存量等各项工作，不断增加企业经营积累，降低资产负债率。加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题，加快市场出清，释放沉淀资源。

　　四是着力防范化解房地产市场风险。编制全省住房发展规划，科学调控住宅用地供应，千方百计稳地价、稳房价、稳预期。加大对房地产市场违法违规行为的整顿和打击力度。大力发展住房租赁市场，探索发展共有产权住房，多渠道解决群众住房问题。

　　2019年是江西打赢精准脱贫攻坚战的关键一年。我们将深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决扛起脱贫攻坚的政治责任，压茬推进“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”三大攻势，确保40万贫困人口脱贫、6个国定贫困县和1个省定贫困县达到脱贫摘帽条件、剩余387个贫困村全部退出。

　　一是着力提高脱贫质量。瞄准深度贫困，深入开展精准帮扶十大行动，推广产业扶贫“五个一”“一领办三参与”等模式，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，筑牢健康扶贫“四道保障线”和教育扶贫“双负责制”。

　　二是健全稳定脱贫长效机制。加强脱贫攻坚与乡村振兴、扶贫政策与社保制度衔接，确保群众遇困不返贫、遇病不返贫、遇灾不返贫。大力开展扶贫扶志感恩行动，激发贫困群众的内生动力，增强自我发展能力。

　　三是统筹做好扶贫帮困工作。进一步推进城镇贫困群众脱贫解困，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，织密扎牢社会保障网，确保全面小康路上一个都不少。

　　在污染防治方面，我们将深入推进国家生态文明试验区建设，集中力量打好污染防治攻坚战，以更高标准打造美丽中国“江西样板”。

　　一是下好源头防控减量的“先手棋”。坚持削减污染排量与扩大环境容量“两手抓”，加快经济结构提质和生态功能提升，全面实施山水林田湖草生命共同体行动计划，推进生态鄱阳湖流域建设，遏制和逐步降低环境污染排放总量，为生态环境“降压”“减负”。

　　二是夯实污染治理能力的“基本功”。积极培育壮大环境污染治理的专业化、市场化主体，推进生态环保基础设施建设三年攻坚行动计划，构建城乡一体化、区域联防联控联治的污染治理机制，实施污染防治重点工程，提升污染治理能力和水平。

　　三是激活生态价值转化的“新动力”。牢固树立“生态+”理念，运用好政府和市场“两只手”，大力发展生态产业，加快打造节能环保产业新增长点，创建区域性环境权益交易中心，开展生态产品价值实现机制试点，进一步畅通绿水青山与金山银山的双向转化通道。

　　四是常念严格监管执法的“紧箍咒”。从严落实生态环境保护和污染治理的法律法规，健全横向到边、纵向到底的压力传导机制和责任落实体系，严格执行污染防治攻坚战考核办法，完善公众举报、处理、反馈和奖励机制，汇聚打好污染防治攻坚战的强大合力。