景德镇市人大常委会工作报告

——2019年1月23日在市第十五届人民代表大会第四次会议上

市人大常委会副主任 戴洪安

各位代表：

2018年，市人大常委会在中共景德镇市委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的要求，聚焦中央和省、市委关于我市经济社会发展的重要要求、重大决策和具体部署，积极回应社会关切，认真落实宪法和法律赋予的各项职责，完善监督机制和立法机制，增强监督和立法实效，加强代表工作，强化自身建设，各项工作取得了新进展。

全年举行10次常委会会议、10次主任会议。听取和审议“一府两院”专项工作报告13项，开展调研、视察和执法检查28次，发出审议意见书11份。任免国家工作人员48人次。

一、对标新时代的新要求，落实落细常委会政治建设

以党的政治建设为统领，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一是各级人大常委会开展工作必须遵循的政治方针。市人大常委会高度重视政治建设，坚决贯彻落实党对人大工作的全面领导。

坚持强化政治引领，把党的政治建设摆在首位。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神是当前首要的政治任务。一年来，常委会坚持在党组会议、主任会议、常委会会议上把政治理论学习作为第一项议程，全面学习了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对江西工作的重要要求，学习了栗战书委员长来江西和我市视察时的重要讲话精神和省市领导的重要讲话精神，实现了集中学习全覆盖。特别是2018年9月以来，按照省人大常委会的统一部署，组织开展了“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动。制定工作方案，成立领导机构，落实目标责任。专题活动在“率先”上着力，在“深学”中推进，在“践行”中深化。明确“三二一”目标任务，即开展3次常委会集中学习活动，组织2次专题调研，召开1次交流会。常委会班子成员、组成人员和全体机关干部职工从专题活动中，切实感受到强大的真理伟力、实践伟力，从而更加坚定了“四个自信”、强化了“四个意识”、做到了“两个维护”，确保了常委会各项工作沿着正确的方向前进。

坚决贯彻中央和省、市委的决策部署。全面对标对表，主动接受市委的领导，坚决服从服务大局，使常委会的工作安排、目标任务和具体措施充分体现市委的要求。坚持向市委请示报告制度，定期向市委报告常委会工作，及时向市委请示立法、监督、重大事项决定、人事任免等工作中的重大问题和重大事项。2018年向市委常委会专题汇报了省十三届人大一次、二次会议精神、省十三届人大常委会第八次会议精神、全省立法工作会议精神，并就召开本次大会的有关事项和常委会2019年度的立法计划进行了专项请示。常委会始终坚持把党委的主张通过法定程序转化为全市人民的共同行动，坚持将党组织推荐的人选通过法定程序任命为国家机关工作人员，确保党委的决策落地落实、党委的人事安排坚决贯彻，自觉维护了市委总揽全局的领导地位。

二、对标高质量发展的新要求，落实落细监督重点

常委会从人大工作的定位和特点出发，聚焦加快发展与转型升级的双重任务和经济发展与生态建设的双重压力，把监督与支持有机结合起来，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，改进工作，确保人大工作与党委的决策部署同向，与“一府一委两院”工作同频。

紧扣城市“双创双修”开展监督。今年我市“双创双修”工作从“塑形”转到“铸魂”新阶段，围绕进一步铸实文化之魂、文明之魂、产业之魂和民生之魂，常委会立足职能，找准定位，全心投入，全力服务，为不断提升我市经济硬实力、彰显文化软实力做出自身应有的努力。常委会紧扣社区共建、道路整治、重点工程建设，坚持问题导向，组织开展了9次专题视察、调研和执法检查。挂点社区共建和重点项目的班子领导及相关责任单位，切实担负起责任，积极作为，主动问询，协调指导，抓准关键环节，解决实际问题。各专（工）委制定工作方案，抓好对口督办服务，开展“路长巡查”“民情大走访”“双创大帮扶”等活动，推动全市“双创双修”全面深入。城区交通拥堵是当前群众反映的热点问题，常委会紧扣我市城区道路交通环境治理的整改情况开展调研，听取和审议专项工作报告，督促相关措施尽快到位。市公安局积极落实常委会的审议意见，颁布了中心城区道路临时占道停车规定，极大地方便了居民的车辆出行。为推动城市“铸魂”工作全面开展，在深入调研的基础上，撰写了《铸好文化之魂，留住城市根脉》《百里风光，生态为先》的研究报告，坚持问题导向，深探文化之根，深究生态之要，提出建议对策，受到了有关方面的重视。

紧扣经济转型升级开展监督。重点开展十三五规划纲要实施情况的中期评估。常委会认为：在市委的正确领导下，全市上下认真贯彻中央和省、市的决策部署，积极落实相关的政策措施，按照规划纲要提出的发展蓝图，勠力同心、攻坚克难，大多数指标和任务达到或超过规划的中期目标，科技对经济增长的贡献率超过57%，产业结构持续优化，保持了全市经济社会持续健康发展。为全面完成十三五规划，常委会着力支持、并继续推动五个方面重点工作：一是以创建国家陶瓷文化传承创新试验区为主抓手，建设具有世界影响力的“景德镇御窑厂国家考古遗址公园”和国家5A景区、建设陶瓷工业综合体、培育陶瓷文化产业新业态、打造陶瓷电商集聚区和电商孵化基地；二是以创新为动力，以龙头为核心，以园区为平台，促进产业集聚发展，构建具有景德镇特色的“3+1+X”产业体系，推动“航空小镇”加快建设；三是以“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”为目标，着力发挥城市规划的引领作用，积极推动昌南拓展区三年行动计划；四是建设“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府，增强政府的理解力、执行力、创造力和公信力，打造高效的政务环境，营造良好的人文环境，建设各种交流平台，推动文化、技术和产品交流互动，充分体现景德镇的个性和魅力；五是推进乡村振兴战略，聚焦产业扶贫、就业扶贫等关键举措，激发乡村活力和贫困群众内生动力，把扶贫与扶志结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，变输血为造血，实现可持续稳固脱贫。

围绕国有资本经营和运行、科技创新、全域旅游等重大专题，常委会组织了12次视察调研，形成高质量调研报告，为政府及相关部门出谋划策，推动工作落地落实。特别是围绕发挥项目建设的综合效益，常委会积极探索项目融合、整合方式，项目成果巩固维护机制，切实保障重大项目持续性发挥作用。

紧扣打好“三大攻坚战”开展监督。聚焦精准脱贫，助推乡村振兴战略。听取和审议了市人民政府《关于我市脱贫攻坚工作情况的汇报》，充分肯定了我市长期和短期脱贫新模式，提出了一系列针对性强的意见和建议。开展“脱贫攻坚代表在行动”为主题的活动，通过典型引路、“头雁”效应，发挥三级人大代表在脱贫攻坚战中的主体作用。注重把精准脱贫与乡村振兴战略结合起来，开展了乡村治理、发展现代农业、实行河长制、林长制等调研活动，明确提出在做好乡村振兴规划的基础上要大力培养乡土人才，支持一、二、三产业融合发展，推进田园综合体建设，实现我市乡村振兴和精准脱贫的双重目标。聚焦污染防治，推进生态文明建设。继续深入开展环保瓷都行活动，常委会高位推动，主要领导带队现场督查，走访座谈，查实情、定良策、破难题。围绕中央环境保护督察组反馈意见和环保部约谈反馈问题的整改情况，常委会组织人大代表实地视察，并听取了市人民政府整改情况专项报告。围绕污水管网建设、农业面源污染、备用水源建设、大气污染防治法贯彻实施，城乡一体化建设、固体废弃物处理等，开展“三查（察）”活动。坚持召开工作联席会议，进一步完善跨省联动保护母亲河体制机制。聚焦防范化解重大风险，推进预算监督改革。积极落实省人大常委会《关于进一步加强审计工作监督的决定》，首次把财税管理审计、部门预算审计、专项资金审计的报告提交市人大常委会审议。针对以往督促整改跨年度的现象，改进工作方式，要求做到查出问题年内立整立改，切实提高督办效率。召开审计整改督办专题会，对2017年度市审计查出问题的整改工作进行重点跟踪督办，并对市广播电视台、市商务局、市林业局、市规划局、市陶瓷股份有限公司等五家部门和单位的整改情况开展了满意度测评。积极探索财政绩效评估，督促财政部门规范发债行为，管控项目和债务风险。

紧扣社会重大关切和民生问题开展监督。加快养老服务体系建设，有效应对人口老龄化问题，已成为各级党委真切关心、社会广泛关注的重大民生问题。围绕《中华人民共和国老年人权益保障法》的贯彻实施情况，常委会组织开展了专题视察，提出了“认识再提高、工作再谋划、措施再创新”等工作要求，督促政府及相关职能部门切实保障老年人合法权益，共同推动全市老龄事业不断发展。为进一步推进我市城区教育资源合理配置，统筹城乡教育均衡发展，常委会组织人大代表视察城区基础教育设施建设情况，充分肯定近年来我市基础教育改革与发展取得的成绩，并就当前存在的体制问题、历史遗留问题进行了深入分析，提出了“教育优先、规划引领、优化布点、保障投入、设施新建”等相关建议。开展《动物防疫法》实施情况执法检查，充分肯定了近年来我市在畜产品安全、动物防疫方面取得的成效，建议各级人民政府及有关部门强化编制和预算管理，配齐人员、补足经费，加强生猪屠宰管理和动物无害化处理，同时要强化城市宠物饲养管理。围绕城乡居民医疗保险政策落实情况、医药卫生体制改革情况、气候资源保护和开发利用情况等一系列民生工作和社会建设，开展视察调研和执法检查。同时，对以往民生问题整改情况进行跟踪回访，督促市人民政府及有关部门切实解决民生之难、民生之困，提高人民群众的幸福感和获得感。

三、对标全面依法治国的新要求，落实落细法治景德镇建设

立法工作和法律监督是人大常委会推动法治建设的两大抓手，常委会精准发力，推动全市法治建设向纵深发展。

持续推进重点领域的地方立法。我市第一部地方实体性法规《景德镇市市容和环境卫生管理条例》已于2017年9月1日起实施。针对该条例的贯彻落实情况，常委会开展了立法质量评价调查，听取了《景德镇市市容和环境卫生管理条例》立法质量评价结果的报告。评价工作组认为：该条例特色鲜明，具有较强的针对性和可操作性，为改善城市形象、提升城市品质提供了法律保障。我市首部历史文化保护类地方性法规《景德镇市御窑厂遗址保护管理条例》于2018年5月1日正式实施。《景德镇市高岭—瑶里风景名胜区管理条例》已经过了常委会会议二审，相关内容逐步成熟。《景德镇市饮用水水源保护条例》草案也通过了常委会第一次审议，后续工作正紧锣密鼓地开展。地方立法实践中，常委会创新体制机制，注重发挥立法咨询专家和立法联系点的作用，健全了公众意见采纳情况的反馈制度。

主动加强基层立法联系点工作。常委会高度重视基层立法联系点工作，组织精兵强将，采取“点、线、面”三结合，全面构建“市、县、乡三级联动”机制，积极主动开展立法调研和征求意见工作，切实完成全国人大常委会法工委交办的各项任务。至今已对46部国家法律法规草案征集意见，其中2018年19部，共收集意见建议1300余条，整理成1047条书面意见上报全国人大常委会法工委。全国人大法制工作简报印发了我市报送的4篇经验材料，省市刊物也多次登载了我市地方立法联系点的相关报道。特别是栗战书委员长莅临我市视察座谈，省人大常委会专门安排了我市汇报近年来的立法工作。在2018年6月全国人大常委会在北京组织的地方立法培训会上，市人大常委会作的《通过地方立法加强文化遗产保护》的交流发言，受到了与会同志的好评。2018年11月12日省委召开的全省立法工作会上，省委书记刘奇就我市作为全国人大常委会法工委立法联系点所做的工作给予了充分的肯定。

积极推动法律法规的贯彻实施。着力对《反间谍法》《非物质文化遗产保护法》《江西省非物质文化遗产条例》《科技创新促进条例》等法律法规开展执法检查、视察调研，把法律监督与工作监督结合起来，创新监督方式，完善监督程序，切实推进法律法规在我市的有效实施。主动支持和服务司法体制改革，听取和审议市法检两院关于司法体制改革工作情况的报告。认真开展对“七五”普法工作的督查，通过专题讲座、微信公众号、宣传橱窗，切实加强宪法精神和各项法律法规的宣传和普及，提高全民遵守宪法和法律的主动性和自觉性。特别是对省人大常委会一批决议决定的实施情况开展监督检查，注重效果评价，梳理问题精准，提出建议具体，有效促进了一批关系广大人民群众切身利益的问题得到解决。着力强化政府规章和规范性文件的备案审查工作。继续加强我市规章和规范性文件备案审查制度和能力建设，积极推进备案审查工作的制度化、规范化。认真做好公民、组织提出的审查建议的研究和反馈工作。2018年，向省人大常委会报送了10件市人大常委会决议（决定）备案；市人民政府向市人大常委会报送了4件规范性文件审查备案。

四、对标人大工作的新要求，落实落细“两个机关”建设

党的十九大报告提出，各级人大及其常委会要“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”“成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”。“两个机关”的表述，对新时代各级人大及其常委会行权履职指明了方向。

聚焦“代表机关”新要求，注重发挥代表的主体作用。人大代表是行使国家权力的主体，代表工作是人大工作的基础和活力源泉。首先，建立健全代表学习和履职的长效机制。通过人大讲堂、专题讲座和财经知识培训等多种形式，深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，学习《宪法》《组织法》《选举法》《代表法》《监察法》《预算法》等法律法规，不断提升代表的政治素质、法律素养和履职能力。二是密切联系人大代表和人民群众。坚持和完善主任会议成员联系常委会组成人员、常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选区选民的“三联系”制度。加强基层代表工作，全市各乡镇、街道都按要求建立了代表联络工作站，截止目前，共有代表联络工作站62个。乡镇人大一年召开两次人民代表大会全面铺开，成效初显。三是加强办理代表议案建议。不断完善工作机制，把代表建议督办与监督工作有机结合，选择涉及面广、问题反映比较集中的意见、建议，坚持由常委会领导领衔督办和各专（工）委分口督办。强化网上公开、代表参与等督办措施。截止2018年年底，83件建议全部答复，其中已经解决或基本解决38件，占46%；正在解决或列入计划逐步解决的37件，占44.5%；暂时没有条件解决的8件，占9.5%。通过代表建议办理，推动了一批社会关注、群众关心的热点难点问题的解决，较好地发挥了人大代表参与管理地方事务的作用。

聚焦“工作机关”新要求，加强履职能力建设。常委会始终把坚持党的领导摆在首位，旗帜鲜明讲政治，在此基础上，推进了三个方面工作。一是加强了业务能力建设。进一步完善学习制度，制定了机关党组中心组学习制度，办公室学习例会制度，提高理论学习、业务培训的针对性、系统性，组织了法律知识、财经监督等方面的专题学习，不断提升常委会组成人员和机关干部的知识水平、专业素养和履职能力。二是推进了机关作风转变。按照省、市委加强作风建设的统一部署，印发了专项活动实施方案，制定了《市人大常委会机关党组工作规则》。开展了“坚决全面彻底肃清苏荣案余毒持续建设风清气正政治生态”专题民主生活会和组织生活会。针对“怕、慢、假、庸、散”等问题，开门整风，边查边改，推动机关作风持续好转。开展“文山会海”专项整治、加强基层党组织建设、巡视反馈问题专项整改等系列活动，坚持问题导向，加强典型引导，强化制度落实，让“做事是最好的作风”深入人心，蔚然成风。三是强化了人大宣传工作。综合运用多种传播手段，在巩固和完善《瓷都人大》《瓷都人大新闻网》等传统宣传阵地的同时，充分用足用好瓷都人大微信公众号和微信工作群等新媒体，丰富拓展了报道的广度和深度。

过去的一年尽管取得了一定的成绩，但我们也要清醒地认识到，常委会工作与新时代发展的要求、与人民群众的期待、与宪法法律赋予的职责相比还有差距。主要是：立法能力建设需要进一步加强；监督工作方式需要进一步创新；代表履职平台需要进一步拓展；常委会组成人员的履职能力需要进一步提升。对于这些问题和不足，需要我们在今后的工作中，自觉接受人民群众监督，虚心听取代表意见，采取有力有效措施，不断加以改进和完善。

2019年主要工作安排

2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年工作意义重大。常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十四届六次、七次全会和市委十一届五次、六次全会精神，深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，在中共景德镇市委的坚强领导下，牢记党和人民寄予的殷切期望，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，着力服务发展大局，积极回应社会关切，推动人大工作迈上新台阶。根据这一总体要求，着重做好以下四个方面的工作：

一是进一步加强政治建设。按照省人大常委会的安排，深入开展“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动，着眼于形成长效机制、转化落实、推动工作。组织人大代表、常委会组成人员和机关干部职工，通过多种形式的学习和交流，深刻把握人民代表大会制度的丰富内涵，更加坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度，进一步增强做好人大工作的光荣感、使命感和责任感，不断推进人大及其常委会的各项工作。

二是进一步加强立法工作。深入研究经济社会发展和全面深化改革对地方立法的新需求，加强立法工作规律总结，准确把握立法导向。坚持扩大公民有序参与地方立法途径，完善立法起草、论证、协调、审议等机制，广泛汇集各方智慧，努力提高立法工作成效。计划制定《景德镇市烟花爆竹燃放管理条例》《景德镇市历史文化名城保护条例》，继续审议《景德镇市饮用水水源保护条例》《景德镇市高岭—瑶里风景名胜区条例》等法规。充分发挥好景德镇陶瓷大学、景德镇学院两所大学“地方立法研究基地”的作用，加强对立法工作中普遍性问题的研究，鼓励和支持多出成果，出好成果。

三是进一步突出监督重点。围绕高质量、跨越式发展的新要求，以“十大工程”为重点，选准监督项目，助力“五个聚焦”重点任务的项目化，促进产业、文化、城市、人才和民生大发展大繁荣。围绕进一步加强计划和预算监督，集中开展视察调研，听取和审议专项工作报告，作出有关决议、决定。坚持开展“环保瓷都行”、“瓷都农产品质量安全行”等活动。坚持以人民为中心的发展理念，加强对扶贫攻坚、生态保护、教育、就业等方面的监督。积极开展《海关法》等法律法规的执法检查，推进依法治理。不断强化审议意见的落实，力求在督促整改、跟踪问效上有新的进展。

四是进一步强化“两个机关”建设。继续加强代表培训，提高代表履职能力。增强议案建议办理工作的透明度，改进督办方式，提升办结率。坚持常委会理论学习中心组学习制度，加强政治理论、宪法法律和人大业务等方面知识的学习，不断提高自身素质。加强作风建设，注重调查研究。坚持民主集中制原则，坚持常委会议事决策的民主化、科学化。充分发挥机关团队作用，做好各项服务保障工作，确保常委会的决策部署和审议意见落到实处，真正做到参谋有道、协调有方、保障有力。全面落实从严治党主体责任，着力营造清廉人大、有为人大的良好形象。

各位代表！蓝图在前，重任在肩。让我们在中共景德镇市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，充分发挥人大代表密切联系人民群众的优势，不忘初心，牢记使命，勇于担当，锐意进取，扎实工作，为全力实施“三个五”战略行动、决胜全面建成小康社会、打造与世界对话的国际瓷都、奋力谱写新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷的景德镇篇章作出新的更大的贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。