财政部23日发布的财政收支数据显示，2018年，全国一般公共预算收入183352亿元，同比增长6.2%；全国一般公共预算支出规模220906亿元，同比增长8.7%。从财政收支账单看经济运行，2018年我国宏观经济稳中有进，民生、三大攻坚战等重点领域支出得到保障，一系列减税降费政策减轻了企业和个人负担。2019年，更大规模减税和更明显降费政策将逐步落地。
减税降费政策降低企业和个人负担
2018年，全国一般公共预算收入超过18万亿元，同比增长6.2％，比年初预算目标高0.1个百分点，超收175亿元。在实施大规模减税降费的同时，财政收入为何依然能够完成年初的预算目标？
财政部国库司副巡视员李大伟指出，主要是经济运行总体平稳、稳中有进、发展质量和效益提升，为财政增收奠定了税源基础。
2018年的减税降费政策，包括降低制造业、交通运输、建筑等行业及农产品等货物增值税税率，退还部分企业期末留抵税额，扩大享受税收优惠政策的小微企业范围，出台新的支持研发创新的税收政策，实施个人所得税改革等。“2018年在落实好年初既定的各项减税降费政策基础上，年中又根据经济形势变化及时出台新的举措，这些措施对优化营商环境、激发市场活力、降低企业负担等发挥了重要作用。”财政部税政司巡视员徐国乔告诉记者。
“减税降费政策有效落实，政策实施后相关收入增速明显放缓。”李大伟表示。
从2018年具体数据看，国内增值税一、二季度分别增长20.1%、13%，三、四季度相继回落至2.2%、0.5%；关税一季度增长6.3%，二、三、四季度分别下降6.4%、2.1%、17%；个人所得税一、二、三季度分别增长20.7%、19.9%、23%，四季度转为下降2.7%。
三大攻坚战等重点领域支出得到保障
数据显示，2018年，财政支出保持较高强度和较快进度，为实施国家重大发展战略、推进重点领域改革、促进实体经济发展等提供了强有力支持。
“民生和三大攻坚战等重点领域支出得到较好保障。”财政部预算司副司长郝磊指出，2018年，财政部门聚焦重点领域和关键环节，进一步调整优化财政支出结构。脱贫攻坚方面，全国扶贫支出达到4770亿元，增长46.6%。污染防治方面，全国污染防治支出、自然生态保护支出分别增长29.6%、17.5%，其中大气、水、土壤污染防治投入力度均为近年来最大。在推动科技创新方面，全国科学技术支出中的应用研究支出、技术研究与开发支出分别增长11.4%、8.7%，主要用于加大科技研发投入、支持实施国家科技重大专项等。改善社会民生方面，全国财政对基本养老保险基金的补助支出增长11.4%，对基本医疗保险基金的补助支出增长9.4%。
2019年将实施更大规模的减税降费
2019年，财政运行情况将会如何？李大伟表示，2019年，我国经济发展的外部环境更加复杂，风险挑战更多，但随着供给侧结构性改革深入推进，重点难点领域改革持续深化，积极财政政策与稳健货币政策协同发力，我国经济长期向好的态势不会改变，这将为财政收入增长提供有力支撑。
“财政部门将在全面落实已出台的减税降费政策的同时，抓紧实施更大规模的减税、更为明显的降费，综合各方面因素，预计2019年财政收入增速将有所放缓。”李大伟表示。
1月9日，国务院常务会议决定再推出一批小微企业普惠性税收减免措施，包括放宽小型微利企业标准并加大所得税优惠力度、提高增值税小规模纳税人起征点、对部分地方税种可以实行减半征收、扩展初创科技型企业优惠政策适用范围。1月17日，财政部会同税务总局印发了《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，并发布了有关政策解读。
“2019年，将深化增值税改革，继续推进实质性减税；全面实施修改后的《个人所得税法》及其实施条例，落实好六项专项附加扣除政策；同时，配合相关部门，积极研究制定降低社会保险费率综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担。”徐国乔表示，“相信更大规模减税和更明显降费政策的逐步落地，将进一步激发市场主体活力，提振市场信心，促进经济实现高质量发展。”
（光明日报北京1月23日电 记者鲁元珍）
《光明日报》（ 2019年01月24日 01版）
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