守护好鄱阳湖候鸟天堂

    本报记者 杨碧玉

    当前，已有数万只候鸟飞抵鄱阳湖。作为中国最大的淡水湖，鄱阳湖候鸟和湿地资源丰富，生态优势突出。如何守护好鄱阳湖候鸟天堂，让候鸟数量持续稳定增长？

    近日，记者获悉，今年沿湖各地各部门开展湖区联合执法巡查940余次，清除“天网”160余张、2.3万米，解救并放飞候鸟6000多只，平毁非法围堰12处、面积6400亩，办理刑事案件16起、行政案件20多起，有效打击了危害鄱阳湖区候鸟和破坏湿地资源的违法行为。

    管理“一盘棋”

    鄱阳湖岸线长、面积大、交叉地带多，候鸟和湿地保护成为多地区、多部门共同肩负的长期任务，鄱阳湖区越冬候鸟和湿地联合保护委员会（以下简称“联保委”）发挥综合协调的强有力作用，推动沿湖各级部门形成上下“一盘棋”，共同开展保护工作。

    横向方面，沿湖各地林业、公安、市场监管等部门密切配合、联合行动，深入湖区开展“地毯式”排查，严打侵害候鸟和湿地资源的违法犯罪行为。如鄱阳县查获非法经营野生动物刑事案件3起，追究刑事责任人3人；办理行政案件4起，行政处罚4人；打掉经营贩运候鸟窝点2个；清除“天网”4张；收缴省重点保护动物56只、省“三有”（即有重要生态、科学、社会价值）保护动物128只，对违法犯罪分子起到震慑作用。

    纵向方面，省市县乡村五级联动，层层签订责任状，让保护工作任务到岗、责任到人、落实到位。沿湖各地将保护工作纳入地方年度考核目标，并不断升级巡湖设备，加大经费投入，保证巡防队员工资和宣传活动的开展。南昌县、进贤县、共青城市、万年县、东乡区，将保护工作列入政府政绩考核范围；湖口县按照“谁经营管理，谁负责保护”原则，明确湖区管护责任；柴桑区对工作不力的领导和具体人员，报区纪委，依法追究责任；新建区坚持“守住湖区、管住猎具、卡住车船、盯住餐桌”……

    省林业厅实行“一约谈、三暂停”工作机制，对没有做好保护工作的地方，约谈地方政府主要领导，暂停林地征占用审批、暂停林业项目安排、暂停评优评先；省政府发文通报沿湖各地保护工作的考评结果，并兑现上一年度100万元先进集体和个人的奖励，奖惩效应逐步显现——我省基本实现“三无一杜绝”和“两个确保”（即湖中无天网、毒饵，路上无非法携带和运输候鸟，餐馆酒店和市场无候鸟藏匿、经营和交易，杜绝严重犯罪案件发生；确保湖区无候鸟大量死亡，确保候鸟数量只增不减）的目标。

    形势依然严峻

    虽然鄱阳湖候鸟保护工作取得一定成绩，但滥占乱垦、围堰养鱼等破坏湿地影响候鸟栖息行为，在湖区腹地、县与县交叉地带猎杀和毒杀候鸟的问题时有发生，随着候鸟在湖区栖息呈分散趋势，保护形势依然严峻。

    记者调查发现，当前保护工作还存在诸多薄弱环节：由于起步较晚，沿湖各地参与巡护的人员、经费、装备不够；个别地方执法力度不够；远程监控网络等信息化建设滞后，保护难度大、效率低；各地区尚未建立规范统一的信息交流、合作机制，跨区域、跨部门协作机制还不够完善，没有形成更为有效的工作合力；鄱阳湖湿地生态补偿主要用于周边群众农作物的赔偿，覆盖范围和受益人数有限，“人鸟争食”的矛盾给保护工作带来难度。

    联保委将推进沿湖各地跨区域巡查巡护，特别是关注候鸟栖息的重点地段、区域和易被开发和破坏的湿地，加强对湖泊承包户和渔民的监管，紧盯有破坏候鸟和湿地行为“前科”人员和野生动物繁育场所、农贸市场、餐馆、酒店等；沿湖各地林业部门要积极争取公安、市场监督、水利、农业等部门的配合，适时联合执法，保持严打高压态势，形成强大合力；发挥联保委监督作用，对渎职、失职造成严重后果和恶劣影响的，追究相关人员责任。