2018－2022年江西省基层党建工作规划纲要

    为全面贯彻党的十九大关于新时代党的建设总要求和工作部署，认真落实省第十四次党代会关于全省基层党建工作的部署安排，走具有江西特色基层党建工作之路，根据《中国共产党章程》、党内有关法规和文件精神，制定本规划纲要。

    第一章 规划背景

    党的十八大以来的五年，是全省基层党建工作改革创新、立体推进的五年。全省各级党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求，按照党中央和省委关于党的建设工作部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持问题导向、持续精准发力、狠抓工作落实，全省基层党建工作取得显著成效。

    基层党组织建设持续创新。在全国首创村（社区）党组织和村（居）民委员会“三统筹七同步”换届办法。创新实施“一核两委五机制”建设，着力提升村党组织整体功能。探索创新驻村见习办法，实现大学生村官选聘由“一考定人”向“实践选人”转变。向1.7万多个有精准扶贫任务的行政村选派1.69万名第一书记、4.2万名驻村工作队员、30万名结对帮扶党员干部，设立乡镇扶贫工作站1551个、扶贫工作室17230个，有力加强了基层脱贫攻坚的组织保障。创新“一管五”组织设置方式，非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖率分别达98.88%和96.85%。在全国率先启动互联网企业党组织建设工作，出台实施意见，成立我省非公有制互联网企业党委，“党管网络”取得积极成效。狠抓全国、全省国企党建工作会议精神落实，国有企业党的领导进一步加强，党的建设面貌明显改观，党组织的战斗力、凝聚力大幅提升。认真贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，党委领导下的校长负责制进一步落到实处，党对高校的领导得到加强。落实基层党建重点任务，聚焦“灯下黑”扎实推进机关基层党建工作，持续开展软弱涣散基层党组织集中整顿，集中开展基层党组织按期换届排查整改。统筹抓好街道社区、中小学校和科研院所等事业单位基层党建工作。“党建+”和“连心、强基、模范”三大工程成为江西基层党建工作品牌，全省基层党建工作持续进位，影响力不断扩大，农村和城市两大板块良性互动、六大领域整体推进的江西基层党建工作格局基本形成。

    党员队伍素质整体提升。全面实施“三推两培一票决”党员发展工作机制，党员队伍结构进一步优化、质量进一步提升，党中央对发展党员宏观调控的目标全面实现。构建“三分一保障”党员培训体系，分领域、分类别、分层次培训党员，强化人员经费场所保障，基层党支部书记培训实现全覆盖，党员培训率大幅提升。创设网上党支部，97%的党支部建立微信群，为流动党员参加组织活动开辟新途径；建立江西党建微平台，全省50多万名党员关注，基本覆盖了基层党务工作者和流动党员，稳居全国组工系统党员教育微信影响力前十名。创造性实施“八严一关怀” 制度，严格党员组织关系管理、严格实行党员年审制、严格党员档案材料管理、严格党的组织生活制度、严格落实党员日常教育制度、严格党员权利保障制度、严格稳妥处置不合格党员、严格落实管理党员责任，切实加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。创新“党员主题活动日”制度，在基层党支部推行集中一天、分段实施“三会一课”做法，有效解决党员难集中的问题，推动基层党组织活动常态化、规范化。深化“先锋创绩”活动，在党内重大活动、重要会议佩戴党员徽章成为常态，党员意识明显增强。全省党员数量与质量专题调研表明，党员“基本合格”率达97%，其中优秀率超过三分之一。

    组织制度体系初步形成。坚持以完善民主集中制为核心，先后制定了关于乡镇干部队伍、村级组织、城市党建、国有企业、非公有制经济组织、社会组织、机关、高等院校、中小学校、民办学校、县级党代表大会代表任期制、乡镇党代会年会制、村（居）民自治和民主协商、第一书记选派和管理、党员发展和教育管理等方面40个基层党建工作文件，初步构建“全领域覆盖、全方位推进”的基层党建工作制度体系，制度化建设迈出了重要步伐。创新基层党建工作巡察制度，落实市、县、乡党委书记抓基层党建工作述职评议等制度，推动基层党建工作各项任务的落实。

    宣传思想文化工作全面加强。持续深入宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江西工作的重要要求，强化理论武装，广大党员干部的理想信念更加坚定。充分发挥理论中心组龙头作用，组织带领党员干部结合工作学、联系实际学，做到真学真懂、真信真用，使党的方针政策和决策部署不折不扣落实到基层。开展形式多样的基层宣讲活动，通过名嘴讲堂、小巷讲堂、指尖课堂等形式，组织专家讲理论、干部讲政策、百姓讲故事，使党的方针政策走进老百姓的心坎。创办《党建好声音》，传递中央闳音，讲好基层故事，加强对基层党组织建设的好做法、好经验和典型人物典型事迹的宣传报道，营造良好的舆论氛围。扎实开展文明创建和典型宣传，评选和推出了龚全珍等一大批全国优秀共产党员、道德模范、身边好人。认真落实意识形态工作责任制，建立健全考核机制，在全国率先成立“大学生思想政治教育（德育）协同创新中心”，突出抓好网络内容建设和治理，持续开展正能量网上宣传推送工作，在重大敏感事件舆情应对中同步做好依法处理、舆论引导、社会面管控工作，进一步夯实了意识形态工作基础。

    党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。坚持把纪律挺在前面，深入开展党性党风党纪教育，发挥好正反面教材的教育、警示作用，健全挺纪在前的协调保障机制，持之以恒敲警钟、明纪律、强震慑。制定了关于集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题的指导意见，深入开展基层干部违规收受“红包”、违规插手工程问题专项治理，开展民生资金管理使用情况专项检查，对扶贫领域突出问题开展专题督办，对“村霸”和宗族恶势力进行全面排查和处置，基层处事不公、以权谋私、作风不实等侵害群众利益不正之风和腐败问题得到明显遏制，群众对正风反腐的认同感和获得感明显提升。深化纪检监察体制改革，推进政治巡视和市、县巡察工作，与聚焦监督执纪问责、实践“四种形态”要求相适应的工作格局初步形成。

    基层保障水平大幅提升。持续加大基层组织运转经费保障力度，省财政连续四年大幅提高乡镇（街道）、行政村（社区）的经费补助标准，年补助总额由2013年的16亿元增加到2017年的45.7亿元，增长近2倍，对每个乡镇（街道）、行政村（社区）的省级补助标准分别达到150万元、11万元（9.5万元）；全省村党组织书记平均报酬达到本县（市、区）农村居民人均可支配收入的2倍；村级组织工作经费、服务群众专项经费分别达到3万元以上；通过企业补助、税前列支、党费返还、以奖代补等多种渠道，非公有制经济组织、社会组织党建工作经费不断提升。全省各级共投入2.5亿元对5064个破旧村级组织活动场所进行维修改造，村（社区）组织活动场所全面改善，无活动场所问题全部解决。

    在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我省基层党建工作也不同程度存在一些问题。主要是：一些党组织书记党建工作第一责任人意识还不够强，抓基层党建工作指导力度还不够大。少数地方和单位对基层党建工作重视程度还不够高，存在党建工作力量配备不齐、党务干部业务不熟、对党务工作人员关心不够等问题。有的基层党组织基础工作不扎实，“两学一做”学习教育效果不够明显，发展党员程序不够到位。有的非公有制经济组织和社会组织虽然设立了党组织，但开展活动还不正常。个别地方和单位还存在基层党组织弱化、虚化、边缘化现象。少数基层党组织对党员、干部管理不严，监督缺位，有的党员不在组织、不守规矩、不起作用，少数基层干部抢先得利、与民争利、侵害民利现象仍然一定程度存在等。这些问题，虽然只在少数地方和单位存在，但对整个基层党建工作影响很大，必须下大力气加以解决。

    伟大时1育伟大思想，伟大思想引领伟大时代。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，深刻指出“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。”伴随中国特色社会主义进入新时代，全省基层党建工作经过近几年的努力站在了新起点，进入新阶段。凝心聚力抓落实，久久为功求实效，毫不动摇把基层党组织建设得更加坚强有力，已成为基层党建工作要着力解决的主要任务。各级党组织必须坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，全面贯彻党的十九大精神和中央决策部署，按照省委要求，强化使命担当，把握新的历史机遇，努力开创新时代江西基层党建工作新局面。

    第二章 总体要求

    一、指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求，认真落实省第十四次党代会精神，坚持“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，按照新时代党的建设总要求和省委关于基层党建工作部署，以“党建+”为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向，抓住关键环节，持续用力推进，努力提高基层党的建设质量，把全省各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为建设富裕美丽幸福江西、奋力谱写新时代中国特色社会主义江西篇章提供坚强组织保证。

    二、基本原则

    坚持依章依规，全面从严。以党章为根本遵循，以党的十九大关于新时代党的建设总要求为统领，严格执行党章和党内法规制度，把党要管党、全面从严治党要求贯穿基层党建工作的各方面、全过程，落实到各级党组织、每个支部、每名党员。

    坚持强化宗旨，党建为民。以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为基层党建工作的立足点和出发点，把为民服务的成效和人民群众的满意程度作为检验工作成效的重要依据，不忘初心，牢记使命，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

    坚持突出重点，整体推进。围绕中心，服务大局，紧扣重点任务，强化工作指导，坚持分板块谋划、分领域推进、分类别施策、分层次深化、分责任落实，以重点任务落实带动面上工作，把一个个先进“盆景”变成一道道亮丽风景，整体推进基层党的建设。

    坚持与时俱进，创新发展。及时跟进党中央、省委重大决策部署和重要工作布局，调整基层党建工作的具体思路、工作内容和办法措施，使基层党建工作与党中央、省委的重大决策同频共振。注重用好江西红色资源，发挥党建基础优势，以改革创新精神推动基层党建工作走特色之路，创江西经验。

    坚持精准用力，务求实效。准确把握基层党建工作的特点和规律，紧咬重点任务，聚焦突出问题，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，着力补短板、强基础、促提升，全面实施精准工作法，以钉钉子精神抓落实，以精准举措强实效。 　　

    三、目标任务

    通过5年左右的努力，大力推进“六好”基层党组织建设，不断巩固扩大先进基层党组织比例、持续提升中间状态基层党组织水平、整顿转化后进基层党组织，推动基层党组织整体提升、全面进步，到2022年基层党组织合格率95%以上，其中先进基层党组织在现有10%的基础上提高到35%；后进基层党组织控制在5%以内。

    领导班子好。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和党的路线方针政策，领导班子结构合理、团结协作、决策民主，班子成员政治过硬、素质优良、作风正派、廉洁自律，有较强的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

    党员队伍好。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢记入党誓词，践行党员义务，遵守党的纪律，有强烈的党员意识，忠诚可靠，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。

    发展思路好。深入贯彻新发展理念，把党建工作和中心工作紧密结合起来，提出的目标任务和推进措施符合中央政策和上级党组织要求，切合本地本单位实际，体现党员和群众的意愿。

    制度机制好。制度体系健全完善，管理措施到位，工作推进顺畅有序，以民主集中制为核心的基层党组织各项制度得到全面落实。

    工作业绩好。组织力明显提升，政治功能充分显现，服务群众水平进一步提高，能较好地履行工作职责，团结带领群众完成各项任务，党建对中心工作的促进作用明显，本单位各项工作成绩突出。 

    群众反映好。基层党组织具有较高威信，党群干群关系密切，群众利益得到切实维护，群众的获得感、幸福感、安全感明显提升，对党组织和党员认可度大幅提高。

    第三章 政治建设

    把政治建设作为党的根本性建设，将政治上的要求贯穿党的各项建设之中，以政治建设的全面加强推动全面从严治党向纵深发展。

    坚决维护党中央权威和集中统一领导。教育引导党员强化“四个意识”，站稳政治立场，牢记政治使命，坚持政治原则，把维护习近平总书记核心地位、维护党中央集中统一领导作为第一位政治要求，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持“四个服从”，抓好中央重要会议、文件精神和重大决策部署的学习宣传贯彻，保证党的方针政策在基层不折不扣落实到位。

    坚持以正确政治方向谋划工作。把坚持正确政治方向贯穿基层党的建设各方面、全过程，坚持马克思主义指导地位，坚持社会主义、共产主义理想，坚持党对一切工作的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持全心全意为人民服务的宗旨，对标中央要求，凡是符合中央要求的大胆去做，凡是偏离中央要求的及时纠正，凡是不符合中央要求的果断停止。

    严明党的政治纪律和政治规矩。把党章作为必须遵循的总规矩，建立学习检查、提醒预警、督导问责制度，推动学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章落到实处。设立政治纪律红线，建立各级党组织执行和维护政治纪律和政治规矩责任制，党的各级组织和纪律检查机关要加强纪律执行情况的监督和检查，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。结合法治江西建设，创新普法形式，广泛开展群众性法治文化活动，深入开展法治示范县乡村创建活动，开展法治人物、法治事件评选活动，进一步推动基层党员干部尊法守法、依法办事。认真总结梳理长期实践中形成的优良传统和工作惯例，加强学习培训，在学习中加深理解、掌握要义，在实践中传帮带、发扬光大，铸就优良的政治品格。

    严肃党的组织生活。以“党员主题活动日”为抓手，抓好“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等组织生活制度的落实，着力解决组织生活不经常、不规范、不认真的问题。严肃认真开展批评和自我批评，着力解决批评方式程序化、批评内容简单化、剖析问题浅层化等不良现象，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强上级党组织对下级党组织的指导监督检查，着力解决组织生活走程序、走过场，平平淡淡、质量不高的问题。

    坚持民主集中制。加强民主集中制这一根本组织制度和组织原则的学习，使党员全面理解民主集中制的内容。完善基层党组织议事规则和决策程序，纠正一些地方和单位以党政联席会议等形式取代党委（党组）会的做法。全面落实主要负责人末位表态制度，防止形式上发扬民主、实际上搞一言堂甚至家长制；坚持正确集中，防止议而不决、决而不行、行而不实；严肃查处以集体决策名义集体违规，把民主决策、依法决策、科学决策的要求落到实处。

    加强政治文化建设。坚持正面教育为主，加强以忠诚老实、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等为主要内容的共产党人价值观经常性教育，发展积极健康的党内政治文化，推动党员干部在践行社会主义核心价值观上作表率。用好反面教材，坚决祛疴除瘤，坚决抵制和反对宗派主义、圈子文化、关系学、厚黑学、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化，坚决反对个人主义、分散主义，以及当面一套、背后一套的两面人做派，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，不断涤荡歪风邪气。

    提高政治觉悟和政治能力。通过领导领学、同事帮学、培训讲学、讨论促学、个人自学、严格考学等方式，坚持线上线下相结合，并作为述学评学重要内容，列入干部积分制考核，养成良好的学习习惯，夯实理论功底。通过组织党员先锋队、抢险突击队、志愿服务队等方式，让党员在抢险救灾、服务群众、扶贫攻坚等急难险重任务第一线以及严肃认真的党内组织生活中提高政治觉悟和政治能力。对在大是大非问题上没有立场、没有态度、无动于衷、置身事外，在错误言行面前不抵制、不斗争、明哲保身、当老好人等政治不合格的党员，采取有效措施进行提醒、训诫、处置，甚至清除出党。

    强化党组织的政治领导。在农村、街道社区和高等院校，党组织领导本地本单位的工作和基层社会治理，讨论决定重大事项，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权，发挥领导核心作用。在机关，党组织协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督，发挥协助监督作用。在事业单位，实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位，党组织发挥领导核心作用；实行行政领导人负责制的事业单位，党组织发挥政治核心作用。在国有企业，党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项；基层党组织围绕企业生产经营开展工作。在非公有制经济组织，党组织在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。在社会组织，党组织发挥政治核心作用。在网信系统，全面推广互联网企业党组织建设试点经验，确保党对互联网领域的绝对领导。

    第四章 思想建设

    把思想建设作为基层党建的基础性建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想教育党员干部，使广大党员干部坚定理想信念，坚定“四个自信”，挺起精神脊梁。

    坚持集中教育和经常性教育相结合，持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。按照党中央统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织广大党员干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。持之以恒抓好经常性学习教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的主要内容，抓在经常、融入日常。以宣传党的十九大精神为主线，开展“十九大精神在基层”系列蹲点式调研采访，做好“我和党代表的故事”系列报道，开展“我的十九大我的心里话”报道活动，组织各级党代表大会代表深入群众宣讲中央和省委重要会议、重要活动、重要文件精神，筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基。

    坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为教育培训重点，推动基层党员干部培训全覆盖。坚持“三分一保障”，开展多形式、分层次、全覆盖的党员培训，每年对基层党支部书记进行1次轮训，五年内对全体党员进行全员培训。分类分级抓好干部理论武装，依托各级党校、行政学院、干部学院对基层党员干部分期分批进行系统培训。开展乡镇干部“学习贯彻党的十九大精神、提高依法行政意识和服务‘三农’能力”轮训工作，五年内对全省所有乡镇干部轮训一遍。

    把学习习近平新时代中国特色社会主义思想的成果体现在推动各方面工作上。坚持学以致用，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，把学习成果体现在振兴实体经济、实施乡村振兴战略等加快构建具有江西特色的现代化经济体系上，体现在深化改革开放、不断增强发展动力活力上，体现在推进绿色发展、打造美丽中国“江西样板”上，体现在打赢脱贫攻坚战、加强和创新社会治理、提高人民群众获得感幸福感安全感上，体现在推进法治江西建设、建设文化强省上，体现在全面从严治党、建设风清气正的政治生态上。

    充分发挥江西红色资源丰富的独特优势，努力打造理想信念教育特色品牌。深入挖掘和开发红色教育资源，深化对红色基因的理论研究，稳步推进红色教育基地建设，结合时代条件弘扬井冈山精神、八一精神、苏区精神和苏区干部好作风，使红色元素成为江西党建的基本元素。以支部为单位，定期组织党员通读一遍党章、重温一次入党誓词、过一次政治生日、读一本红色经典书籍、观看一部红色教育片、上一堂革命传统教育党课，使红色基因代代相传，引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

    落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。推动意识形态工作责任制考核、督查、问责工作常态化，切实担负起党管意识形态的政治责任和主体责任。加强基层宣传思想文化阵地建设和管理，加强舆情预警监测，对一些苗头性倾向性问题早发现、早处置。发挥媒体融合优势，运用“赣鄱云”智慧平台等新媒体手段，做大做强主流舆论阵地，加强网评员队伍建设，构建网评传播矩阵，提升网上舆论引导力。严肃查处党员信仰宗教、参与邪教、搞封建迷信活动等行为，防止腐朽落后思想文化侵蚀。进一步加强基层宣传思想文化干部队伍建设，充分发挥基层宣传队伍作用，贴近基层实际，采取人民群众喜闻乐见的形式开展宣讲活动，推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，让老百姓听得懂、能领会、可落实，使习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、家喻户晓。

    第五章 组织建设

    按照农村和城市两个板块，统筹乡镇（街道）、村（社区）、企业、机关、学校和科研院所等事业单位、社会组织、互联网企业和新兴精神生产群体七大领域的格局，以提升组织力为重点，扩大基层党组织覆盖面，加强基层党组织带头人队伍建设，推进党的基层组织设置和活动方式创新，大力加强和改进党的基层组织建设。

    围绕实施乡村振兴战略，加强农村基层党组织建设。加强乡镇党委建设，进一步强化乡镇党委在农村基层组织建设中的龙头地位，高度重视乡镇党委书记队伍建设，着力选优配强，加强教育培训，严格管理监督，拓宽使用渠道，努力打造一支适应实施乡村振兴战略需要的乡镇党委书记队伍。全面落实村级“一核两委五机制”，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，推动村民委员会和村务监督委员会高效有序运行，深化组织提升、队伍选拔、教育管理、民主协商、激励保障等五个机制建设，健全完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。特别重视建强村党组织班子，选优配强村党组织书记，针对一些农村大量优秀青年外出务工、村党组织书记缺乏人选、“空心化”突出的问题，推行“强村带弱村、大村带小村、机关带基层”方式，由邻近强村（大村）优秀党组织书记兼任或邻近强村（大村）干部跨村任职，从机关党员干部中选派、动员机关企事业单位“退居二线”和退休干部职工回村任职。创新完善农村基层党组织设置，推动党的组织和党的工作进一步向自然村、村民小组延伸，向农民合作社、农业企业、家庭农场等延伸，实现党组织对传统组织和新兴组织的全覆盖。高度关注农村社区党组织建设，加强农村中小学校党的工作。乡村两级党组织负责对区域和职责范围内的各类经济组织、社会组织的党建工作进行兜底管理，构建以乡镇和村党组织为核心的江西特色农村基层党建工作新格局。大力加强乡村两级干部队伍建设，健全完善选拔、培养、监督、保障机制，注重从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录公务员、招聘事业编制人员，注重村级后备干部、村民小组长、大学生村官队伍培养，加强第一书记管理，努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。以深化农村集体产权制度改革为契机，发展壮大村级集体经济，巩固富裕村、壮大薄弱村、消除“空壳村”。把脱贫攻坚作为首要政治任务，全面加强脱贫攻坚的基层保障，大力推进抓党建促脱贫攻坚工作，为如期打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。

    围绕提升城市基层治理水平，加强城市基层党组织建设。按照省委办公厅《关于加强城市基层党建工作的意见（试行）》要求，完善设区市中心城区、改革县级城区城市基层党建工作领导体制，做强街道、做实社区，建立健全城市基层党建工作统筹机制、共建机制、开放机制和党建引领基层治理机制，整体提升城市基层党建工作水平，力争通过三年左右的努力，构建以街道社区党组织为核心，各单位、行业、领域党建工作有机联结、资源共享、机制衔接、功能优化的城市基层党建工作体系，形成以省会城市为重点，设区市中心城区和县级城区为主体的江西特色城市基层党建工作新格局。突出行业领域特点，落实好各领域基层党建工作各项重点任务。以走在前、作表率为目标，加强机关基层党组织建设，不断提升机关党建工作服务中心、建设队伍的水平。围绕打造国有企业改革“江西样板”，加强国有企业党组织建设，全面解决党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，打造国企党建“升级版”。按照“一年抓覆盖、两年抓巩固、三年大提升”要求，继续推进非公有制经济组织和社会组织“两个覆盖”，到2018年底力争实现“两新”组织党建工作全面巩固提升。围绕推进事业单位改革，加强学校、科研院所等事业单位党组织建设。围绕推进“双一流”高校建设，进一步加强和改善党对高校的领导，全面提升高校思想政治工作水平，保证社会主义办学方向。以师德师风建设为重点，加强城市中小学校党组织建设，着力推进文明校园建设，推动学校健康发展。加强医院党组织建设。加强科研院所党组织建设，推动出成果、出人才、出效益。积极探索互联网企业和新兴精神生产群体党组织建设工作。深化党建带群建促社建，党建群建一起抓，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，努力构建大党建格局，推动基层各项事业蓬勃发展。

    高质量抓好村（社区）“两委”换届工作。认真落实中央和省委要求，全面实施“三统筹七同步”换届办法，把党的十九大关于基层基础工作、基层协商民主、基层社会治理、基层组织建设、脱贫攻坚等有关部署贯彻落实到换届工作中去，合理安排换届选举时间，严格人选标准，拓宽选人渠道，优化班子结构，规范选举程序、严肃换届纪律，加强配套组织建设，着力选优配强村（社区）党组织成员，选举产生新一届村（居）民委员会成员，着力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的村干部队伍和懂城市、爱社区、爱居民的社区干部队伍。

    培养造就高素质党员队伍。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，坚持把政治标准放在首位，落实“三推两培一票决”制度，注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、新型农业经营主体、社会组织中发展党员，切实提高新发展党员质量，改善党员队伍结构。坚持从严管理和发挥作用相结合，进一步规范落实党员“八严一关怀”制度，严肃党内组织生活，增强党员教育管理针对性和有效性，完善党内先进典型定期评选表彰宣传制度和老党员、生活困难党员关怀帮扶机制，增强党员荣誉感和归属感。鼓励有条件的地方创建“共产党员示范市和示范县（市、区）”。加强和改进流动党员管理。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。深化党员“先锋创绩”制度，深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动，着力激励广大党员亮身份、亮承诺，深入一线开展服务，立足岗位创造佳绩。 　　 牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向。健全基本组织，建强基本队伍，开展基本活动，落实基本制度，强化基本保障，特别注重加强支部书记队伍建设。继续深化“五星创评”活动，持续整顿软弱涣散党组织。充分发挥党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的主体作用。

    第六章 作风建设

    牢牢抓住保持党同人民群众的血肉联系这个根本，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设，促进各级领导干部带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁”效应。

    大兴调查研究之风。把调查研究作为谋事之基、成事之道，坚持问题导向、需求导向、效果导向，健全党员领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，示范带动各级党员干部深入基层、深入群众，了解基层群众所思所想所盼，了解实际、研究问题，使出台的政策措施接地气、顺民意。特别注意防止调研走过场、搞形式主义，把调研现场变成“秀场”。

    治理“庸懒散”问题。把治理“庸懒散”问题作为一项长期工作，持之以恒、常抓不懈，重点整治能力平庸、不胜任本职工作、工作被动应付、质量不达标准、敷衍塞责、推诿扯皮、欺上瞒下、行政不作为等“庸碌”作风问题；整治责任不到位、任务不落实、行为懒惰、无所作为、得过且过、效率低下等“懒惰”作风问题；整治自由散漫、无心工作、不遵守工作纪律、不规范行政行为、不加强单位管理、不落实工作制度等“散漫”作风问题，实现治“庸”提能力、治“懒”增效率、治“散”正风气。

    持之以恒纠治“四风”问题。保持政治定力，坚决遏制“四风”问题反弹回潮。深化巩固落实中央八项规定精神成果，一个环节一个环节抓，一个节点一个节点守，驰而不息，坚持下去，成风化俗，成为习惯。针对干部群众反映强烈的突出问题，特别是表态多调门高、行动少落实差，层层重复开会、用会议落实会议，写材料、制文件机械照抄，出台制度决策“依葫芦画瓢”，不重实效重包装、搞“材料出政绩”等问题，持续开展专项整治活动，着力解决形式主义、官僚主义问题，着力解决“四风”隐形变异问题，着力解决损害人民群众切身利益的作风问题。

    推动直接联系服务群众。着眼解决直接联系服务群众“下不去、联不紧、抓不长”的问题，以机关、事业单位、国有企业为重点，把定点帮扶贫困村，关爱下属基层单位、服务对象和工作对象，帮助困难群体和身边困难群众等作为密切联系群众的重要内容，健全机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，全面推行“四进四联”活动，通过开展“民情家访”、在职党员到社区报到、帮助实现“微心愿”等方式，推动党员干部在直接联系服务群众中增进感情、提高能力、改进作风，增强群众的政治认同。

    第七章 纪律建设

    全面加强基层党的纪律建设，强化监督执纪问责，加大整治群众身边不正之风和腐败问题力度，努力建设风清气正的基层政治生态。

    落实落细各项纪律要求。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规和省委有关纪律建设的文件规定，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。落实纪律建设责任，把压力传导到县乡，责任压实到基层，工作落实到党支部，让“六大纪律”刻印在党员、干部心中，使纪律要求在基层落地生根。通过正面引导和反面警示，用身边事教育身边人，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

    强化监督执纪问责。认真贯彻《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》，落实全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任。建立覆盖纪检监察系统的检举举报平台，积极稳妥推进县级派驻纪检机构全覆盖，加大对基层的巡视巡察力度。坚持惩前毖后、治病救人，处理违犯党纪的党组织和党员，实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济；坚持执纪必严、违纪必究，对踩红线、越底线、闯雷区的违规违纪行为零容忍；坚持抓早抓小、防微杜渐，运用监督执纪“四种形态”，把管和治更多体现在日常，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。对基层党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规、不履行或不正确履行职责的，依照有关规定严肃问责。

    加大群众身边腐败问题整治力度。推进基层侵害群众利益不正之风和腐败问题整治常态化制度化，坚持问题导向，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。加强扶贫领域监督执纪问责，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力解决对扶贫款动脑筋、伸黑手，抓精准扶贫作风不实、敷衍塞责等突出问题，为打赢脱贫攻坚战提供坚强作风和纪律保障。加大“村霸”和宗族、黑恶势力问题整治力度，坚决查处党员干部为“村霸”和宗族、黑恶势力充当“保护伞”等违纪违法行为，对横行乡里、欺压百姓的，坚决从基层队伍中清除出去，净化干部队伍，维护社会和谐稳定，不断提升人民群众正风反腐获得感。

    第八章 制度建设

    坚持把制度建设贯穿基层党的建设各项工作，建立完善科学完备的制度体系，增强制度的系统性、整体性、协同性，推动基层党建工作有章可循、运行有序。

    抓好已有制度的贯彻落实。推动各级党员干部学习党章和党内法规制度，遵守制度，维护制度权威。注重扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见建议的渠道。认真落实村（居）务监督、民主协商、党代表大会代表任期制等制度，落实党中央和省委对各领域基层党建工作的有关文件要求。强化制度刚性执行，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。加大对制度落实情况的监督检查力度，通过专项督查，对变通执行、恶意规避等行为，发现一起、查处一起，严肃问责。

    建立健全相关配套制度。对党中央和省委已经出台但未制定相关实施办法的法规制度，抓紧制定有关实施办法。对中央将要出台或修订的《中国共产党思想道德准则》《中国共产党密切联系群众准则》《国有企业党组织工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党城市基层党建工作条例》《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党员徽章使用管理规定》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《党员干部网络行为若干规定》《中国共产党党员教育管理工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等准则和法规制度，制定相关实施办法。认真落实好中央即将出台的《中国共产党党内关怀帮扶办法》《中国共产党组织处理办法》等法规制度。结合我省实际，进一步推进《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的贯彻落实。

    深化制度改革。根据形势任务的需要，抓好基层党建工作制度的立改废释工作，使基层党建工作跟上时代发展步伐。实施党建制度改革“一市一点”攻坚项目，加强制度改革可行性研究，提高制度的匹配性和可操作性。尊重基层首创，加强基层实践经验总结，把经实践证明切实可行的做法上升固化为制度成果。加强制度的清理规范，对于已滞后于时代、不再具有现实规范意义的制度，及时宣布废止；对于有部分条款不适应新形势新任务要求的，及时修改完善，使之焕发出新的生命力。

    第九章 规划实施

    各级党组织要把基层党建工作规划纲要作为今后五年基层党建工作的基本指南，明确责任，加强指导，扎实推进，狠抓落实，确保全省基层党建工作取得实效。

    明确领导指导责任。建立省市县乡村五级抓基层党建工作责任体系，构建一级抓一级、层层抓落实的工作机制。坚持和完善地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制，形成党委统一领导，组织部门牵头协调，行业系统具体指导，有关部门各司其职、密切配合的责任体系。地方党委、部门党组（党委）履行抓基层党建工作的主体责任，书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。省委组织部是抓基层党建工作的职能部门，担负对基层党建工作牵头协调的责任；省纪委协助省委推动全面从严治党向基层延伸，重点加强对基层作风建设、纪律建设和反腐败斗争的指导；省委宣传部重点抓好思想理论武装，落实意识形态工作责任制，指导互联网企业和新兴精神生产群体党建工作；省国资委党委在抓好省出资监管企业党建工作的基础上，指导全省国有企业党建工作；省直机关工委在抓好省直单位机关基层党建工作的基础上，指导市县机关基层党建工作；省委教育工委在抓好省属高校党建工作基础上，指导全省高校、民办学校和中小学校党建工作；省委非公有制经济组织与社会组织工委指导全省非公有制经济组织和社会组织党建工作；其他各部门党委（党组）具体抓好本单位、本系统、本行业基层党建工作各项任务落实。完善党建工作领导小组工作机制，提倡由市、县（市、区）委书记担任党建工作领导小组组长，定期或不定期专题研究基层党建工作，督促落实基层党建工作。

    加大保障力度。强化县级政府对乡村两级经费保障的主体责任，各地要在落实省级补助经费的基础上，逐步加大投入，全面落实基层组织“三经费一场所”保障。市、县全面设立非公有制经济组织与社会组织党工委，有条件的地方可设立办事机构，配备专门工作人员，工作经费列入同级财政预算。机关、国企、高校专职党务工作人员按要求配备到位。全面落实村（社区）组织工作经费、服务群众专项经费、党组织活动经费和“两委”干部报酬。以县（市、区）为单位，探索标准相对统一的农村离任老村党支部书记和老村委会主任关怀帮扶措施。统筹使用各级留存党费，加强调剂和监管。多渠道解决机关、国有企业、事业单位、非公有制经济组织、社会组织等其他领域基层党组织工作和活动经费。全面落实基层党组织活动场所，以村（社区）为重点，注重优化整合现有办公场所、综合服务设施，坚持办公场所面积最小化、服务场所面积最大化的原则，强化服务群众、服务党员功能，防止大规模重复建设，确保有限的经费用在刀刃上。

    着力提升抓党建工作的能力。针对基层党务干部交流频繁，对基层党建工作研究不够、业务不熟、能力不强等问题，在抓好大规模培训的基础上，实施卓越党务工作者“千人计划”，开展党务技能大赛，大力弘扬“工匠精神”，努力锻造一支讲政治、重公道、业务精、作风好的基层党务干部队伍。加强基层党组织书记培训，着力提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法办事本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。适时举办“基层党建博览会”“基层党建高峰论坛”，加大党建工作学习交流力度，创新理念思路，拓宽工作视野，不断提高党员领导干部抓党建工作的能力。探索开展基层党建方案“私人订制”，解决部分基层党组织不会抓基层党建工作的问题。依托党校、高校和科研单位，探索成立江西省基层党建协同创新中心，推进基层党建理论研究和实践创新。

    加快“智慧党建”步伐。以全国党员管理信息系统有关信息为基础，建立健全党建信息搜集、处理、发布、推送工作机制，提高信息资源共享效率，推动各级党建网络（平台）信息互联互通、共建共享。加强对基层党建各项业务的深入研究，边探索边实践边总结，逐步规范提升，通过“线上”和“线下”、“键对键”和“面对面”的有机结合，加强各级党组织和广大党员交流互动，强化党建业务功能，推动各级党建网络（平台）党务、政务、服务等功能整合、联动互动。运用互联网等技术手段，建立基于党建大数据的决策分析辅助体系，让党建工作更加科学高效。各地各单位要稳步推进“智慧党建”，利用基层党组织和党员学网用网产生的数据资源，对党组织和党员队伍情况进行实时分析，为加强和改进基层党建工作提供客观精准数据支撑。

    探索基层党建推进机制。推行精准工作法，做到底数、目标、任务、措施、落实、督查、考核、问责等八个精准。建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制，解决部分基层党组织不按期换届的问题。建立基层党组织预警机制，对出现软弱涣散倾向的基层党组织提前提醒，变事后整顿为事前防范。建立党建集中活动月制度，每年7月集中调度上半年基层党建工作，细化和部署下半年基层党建工作，强化党建意识，解决突出问题，形成聚焦基层党建工作氛围。完善常态化巡察机制，省市两级实行一支队伍搞巡察、一把尺子量到底；探索以县为单位建立基层党建巡察员制度，每个县（市、区）选用一定数量熟悉党建工作、责任心强、公道正派的“退居二线”党员领导干部成立基层党建指导督察组，对基层党建工作进行专项督导，并参与设区市组织的交叉检查。坚持和完善党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度，探索经常性述职制度，在党建工作领导小组会议上，组织下一级部分党委书记就抓基层党建工作进行述职。鼓励基层在推进落实党建工作的方式方法上进行改革创新，务求工作实效。

    各设区市委、省直机关工委、省国资委党委、省委教育工委、省委非公有制经济组织与社会组织工委贯彻落实本规划纲要的情况及时报告省委。