[评论]制度建设是持续推进作风建设的坚实基础

  　　5月10日，省委书记、省长刘奇在全省作风建设工作会议上强调，必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识加强作风建设的重要性、紧迫性，提高政治站位、强化政治担当，切实增强作风建设的自觉性、坚定性，一起动手来一次针对“怕、慢、假、庸、散”等作风问题的“大起底”“大扫除”，为推动江西高质量发展营造良好发展环境。

　　作风建设存在种种问题，辩证地看，是基层党组织发展过程中的必然阶段，外部环境发生改变而基层党组织建设未能及时有效地做出调整；历史地看，是我国计划经济向市场经济转变过程中的必然结果，政治体制改革明显滞后于经济体制改革步伐的衍生物。具体表现为三个不匹配：一是计划经济的思维方式与新形势的发展不匹配；二是传统的党建模式与多元化社会发展不匹配；三是基层党建考核与基层党建规律不匹配。

　　作风建设，坚持制度建设是根本，知行合一是关键。“没有规矩，不成方圆。”制度是全体党员和组织必须遵循的行为准则，集中体现了党的集体意志，是持续推进作风建设的坚实基础和根本保障。制度建设，应本着于法周延、于事简便的原则，量体裁衣，对症下药，“牛栏关猫”或者没有制度、执行不力均不行；坚持内外结合、多措并举，确保作风建设规范化、常态化、有效实用。

　　一要不断完善内部控制机制。在民主法治社会，解决广大干部作风问题，要依法先行，做好立法层面的顶层设计，扎紧法律法规的笼子。更要建立行之有效的执法机制。“盖天下之事，不难于立法，而难于法治必行。”评价执法机制好坏的一个重要的标准就是：执法机构执法时不会遇到阻力，而且公平、公正、高效。为此，不仅要突出执法机构的独立性，更要严格对执法行为的监督，防止执法者犯法。要明晰岗位职责，量化责任划分，更要突出党委（党组）在作风建设者的主体责任。确立“抓基层党建是最大政绩”的考核导向，强化上级组织对基层党组织的党建考核力度，使基层党组织既能主动作为，又能在层层传导的责任压力、量化考核的督促压力以及基层党组织间的竞争压力下主动作为、做好。

　　二要不断丰富内部引导机制。要加强教育引导，不断激发党员领导干部想作为、主动作为、想方设法作为的意识，提高自我控制能力。不仅要加强意识形态教育、党性党风教育、组织纪律教育，更要结合互联网时代特征，充分发挥微信、微博等新兴媒体的便利优势，持续推进“两学一做”学习教育，使教育形式更丰富、更活泼、更吸引人。应不断强化理想信念教育，充分发挥井冈山精神等丰富的红色资源优势，切实提高全体党员对“全心全意为人民服务”的标准认同、价值追求和行为自觉。应以《中国共产党廉洁自律准则》为标准，加强职业伦理教育和培训，提高职业道德水平和职业操守。

　　三要不断拓展外部监督机制。应坚持人民群众在党员作风建设中主体地位和监督作用。互联网模式突破了时空障碍，使得党员干部与广大群众的沟通交流更加方便快捷，可以更准确地掌握基层群众在想什么？需要什么？最关切什么？提高了处理事务的精准性和时效性，有效实现了作风建设工作网上网下联动。应坚强问题导向，以人民群众需求为中心，以法治匡扶规范基层组织权力运行，提高广大干部依法谋事、依法决策、依法管理、依法服务能力，强化群众监督，完善常态化问责机制，切切实实在满足人民群众对美好生活向往的多样化需求中锤炼过硬作风。（作者单位：市委党校）