关于景德镇市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2018年1月8日在市第十五届人民代表大会第三次会议上

市发展和改革委员会主任  余志华

各位代表：

受市人民政府委托，现向大会报告全市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，面对错综复杂的国内外经济形势，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，积极培育发展新动能，全面实施“三个五”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成全年计划目标任务。

经济运行在稳中有进中持续向好。2017年，预计全市实现生产总值900亿元，同比增长8.5%。其中，一、二、三产分别完成增加值45亿元、495亿元和360亿元，同比增长4.2%、7.9%和10%；财政总收入123.2亿元，增长6.4%；规模以上工业增加值增长8.8%；社会消费品零售总额335亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入34246元，增长9%；农村居民人均可支配收入15127元，增长9%。固定资产投资增长13.5%，居全省第二。主要经济指标运行在合理区间。

产业结构在调整优化中加快升级。三次产业比重持续优化，第三产业增加值占生产总值比重进一步提高。创新驱动发展战略深入实施，大众创业万众创新扎实推进，陶瓷大学、陶溪川文创街区省级“双创”示范基地顺利通过评估。“3+1”特色产业有序推进，预计全市规模以上陶瓷工业增加值、规模以上直升机及通航产业增加值（不含军工企业）、规模以上汽车及零部件产业增加值分别增长8.9%、50%、1.2%，全年实现旅游总收入增长47.2%。现代物流、文化创意、电子商务等服务业加快提质，连续四年评为全国电商“百佳城市”，预计全年实现电子商务交易额增长40%。资源型城市转型加快步伐，成功列入国家城区老工业区搬迁改造示范工程，顺利举办转型十年成果展。农业一、二、三产融合发展加快推进，乐平市被列入国家农业产业融合示范园，农业生产保持稳定，全市粮食作物播种面积145.9万亩，预计粮食总产66.2万吨，增长2.26%。

城市建设在双创双修中提速提质。城市“双创双修”工作全面启动，成功列入江西唯一的全国第二批生态修复城市修补试点城市，制定《景德镇市双创双修工作方案》，明确“一城两带十大行动”。城乡环境大整治工作取得阶段性进展，全市清理各类存量垃圾130多万吨，疏浚河道沟渠、清理岸线2000多公里，整治铁路沿线近200公里。实施了城市建设乱象、交通乱象、建筑工地乱象和空中乱象等城市乱象集中整治行动。改造棚户区13126户，改造背街小巷239条。实施了一批城市主干道路的绿化提升，启动了国家森林公园、松涛公园等改造建设，目前已建成公园6个，在建公园4个。完成景德西大道、瓷都大道西段（龙井路口至冷水尖路口）道路改造工程、景鹰高速景德镇南出入口连接线工程、通站路北段等道路改造工程。特色小镇建设成效明显，瑶里镇入选全国第二批特色小镇，洪岩镇、瑶里镇、航空小镇列入江西省第一批特色小镇。

重大项目在统筹谋划中高效推进。全市248个重点工程中昌飞公司直升机研发生产基地一期建设工程、物流园一期（基础设施）等46个项目已经建成或投入使用，江西昌河汽车有限责任公司年产24万辆整车和24万台发动机技术改造项目（二期）、景德镇市中心城区停车场建设项目、市体育中心体育场配套完善工程等89个项目实现开工建设。邑山陶瓷综合体、高铁商务区配套基础设施等10个项目列入2017年省重点项目，总投资207亿元，年计划总投资36亿元。景德镇市航空大道二期（吕蒙滨江路—瓷都大道）工程、景德镇老南河片区防洪排涝设施建设等33个亿元以上项目列入省市县三级推进开工重大项目名单，总投资235.8亿元。全市8个PPP项目中有5个已开工建设。九景衢铁路建成通车，开启了景德镇“连接东西、沟通南北”的新时代；西河水系治理一期工程完工；地下综合管廊基本建成；昌景黄高铁项目建设全面启动；浯溪口淹没区皖赣线铁路改线工程进展顺利；御窑厂遗址保护项目获1.6亿元中央预算内投资补助。

改革开放在深入实践中迸发活力。供给侧结构性改革成效显著，先后出台《2017年全市降成本优环境专项行动实施方案》《全市降成本优环境专项行动2017年工作要点》，累计为企业减负12亿余元。加快去产能步伐，关闭乐平市科山、上冲坞、钱广、赵家山等4座煤矿，去产能20万吨；投融资体制改革稳步推进，出台《景德镇市深化投融资体制改革的实施方案》，与北控集团共同设立景德镇发展基金，重点推进城市基础设施、健康养老等领域建设；商事制度改革不断深化，加快“三十一证合一、一照一码”工作；社会信用体系建设切实加强，印发《景德镇市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施意见》，信用平台初步建立。对外开放取得新进展，举办景德镇（南京）汽车产业推介会、武汉会，参加赣港会、赣京会、央企入赣、非公会（上海）、500强高峰论坛、非公经济论坛等招商引资活动，全年引进省外2000万元以上项目188个，预计实际利用外资2.05亿美元，增长9%；外贸出口52亿元，增长22.1%。成功举办2017年中国国际陶瓷博览会。

生态文明在绿色发展中全面提升。积极探索生态文明建设新模式，加快形成具有景德镇特色的绿色发展新路径。构建生态文明制度体系，出台《景德镇市贯彻落实〈国家生态文明试验区（江西）实施方案〉行动计划》。强化节能减排和生态环境保护，预计单位生产总值能耗下降3.43%。全年空气优良率为91.4%，列全省第一。PM2.5平均浓度为41μg/m3，下降4.7%。地表水水质总体良好，主要河流Ⅰ～Ⅲ类水质断面达标率为91.7%。

民生事业在共建共享中长足发展。脱贫攻坚力度加大、进度加快、质量提升，产业扶贫、健康扶贫、金融扶贫等扶贫工程深入推进，贫困人口精准退出5160人。教育事业得到优先发展，学校建设进展顺利，启动实施国家“教育现代化推进工程”；体育事业基础更加牢固，省运会场馆建设加速推进；医疗卫生事业水平稳步提升，公立医院综合改革扎实推进，国家分级诊疗试点启动实施；社会保障事业迈上新台阶，城市低保标准由每人每月500元提高到550元，农村低保标准由每人每月300元提高到340元，城乡居家养老服务中心（站）加快建设，机关事业单位工作人员养老保险制度改革全面推进；就业形势总体稳定，预计全市城镇新增就业人员3.02万人；物价保持基本稳定，预计居民消费价格总水平涨幅稳定在2.7%左右。

总之，今年以来，在国内外形势错综复杂、经济下行压力加大的情况下，我市经济社会发展取得的成就来之不易。同时，我们也清醒地认识到，在经济运行中还存在创新能力不够强、实体经济水平有待提高、生态环境保护任重道远等问题，特别是与高水平全面建成小康社会的发展要求和人民群众对美好生活的期盼相比，还存在一定差距。对此，需要我们采取积极的措施，认真加以应对。

二、2018年经济社会发展总体要求和主要预期目标

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年经济工作，对我市决胜全面小康、打造一座与世界对话的城市，具有重要意义。

（一）发展环境

分析2018年经济社会发展环境，我市面临不少挑战：从国际看，世界经济复苏仍面临主要经济体政策变化、贸易保护主义等挑战；从国内看，国内经济仍面临周期性波动和结构性矛盾的双重制约。但我市也面临难得的发展机遇：一是我国经济长期向好的基本面不会改变。党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确定为行动指南，进一步激发汇聚起全国上下决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的激情和力量；国家宏观政策将保持连续性和稳定性，供给侧结构性改革成效将进一步显现。二是我省经济稳中向好发展势头更加巩固。全省对接实施“一带一路”、长江经济带、新一轮中部崛起、国家生态文明试验区等国家战略深入推进，新旧动能接续转换步伐加快，传统产业平稳增长态势有望持续，新动能进一步加快成长壮大。三是我市总体向好的发展态势没有变。“三个五”战略的大力实施，城市“双创双修”纵深推进，“3+1”产业加快发展，国家通航产业综合示范区等国家级政策平台有力支撑，昌江百里风光带、昌景黄铁路等重大项目加快推进，将有利于我市加快发展。

（二）总体要求

2018年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委十四届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，按照市委十一届四次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以“双创双修”为主战场，以项目建设为主抓手，以“铸魂”为重点，着力推进改革开放，着力彰显文化特色，着力实施乡村振兴战略，着力有效改善民生，全力实施“三个五”战略行动，奋力迈出谱写新时代中国特色社会主义景德镇篇章的坚实步伐。

（三）主要预期目标

围绕决胜全面小康、谱写新时代中国特色社会主义的景德镇篇章的总目标，聚焦新时代社会主要矛盾，综合考虑宏观环境变化，2018年全市经济社会发展主要预期目标如下：

1、经济增长方面。GDP增速保持全省平均水平，预期增长8.5%左右，力争在实际工作中争取更好结果；工业发展的机遇与挑战并存，新兴产业支撑作用加强，但也面临市场需求总体不旺、部分行业实体企业经营困难等问题，预期规模以上工业增加值增长8.8%左右；全年拟安排市重点工程项目246个，总投资超1100亿元，年度计划投资超300亿元，将有力支撑我市固投增长12.5%左右；消费升级态势仍将持续，预期社会消费品零售总额增长12.5%左右；世界经济将继续复苏，预期实际利用外资增长9%左右；国际贸易保护壁垒有所增多，预期外贸出口增长3%左右。

2、发展质量方面。创新驱动发展战略继续深入实施，新技术、新产业、新业态和新模式加快培育，预期R&D经费占GDP比重提高到2.1%，力争服务业增加值占比提高1个百分点以上。供给侧结构性改革效应将继续释放，实体经济税源有望保持平稳增长，预期财政总收入增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，税收占比74.5%左右。金融服务实体力度将进一步加大，预期全年金融机构人民币贷款783亿元。

3、生态文明方面。随着国家生态文明试验区建设深入推进，环境保护力度加大，森林覆盖率稳定在65%以上，城市颗粒物（PM2.5）平均浓度下降达到省下达要求；节能减排任务进一步落实，单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达目标任务，四项主要污染物化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量完成省下达目标任务。

4、民生保障方面。居民收入与经济增长保持同步，预期城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右，城乡居民收入差距进一步缩小。就业形势总体平稳，新增城镇就业2.31万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增转移农村劳动力1.87万人。物价保持总体稳定，预期居民消费价格涨幅在2.9%左右。

三、2018年经济社会发展的主要任务和措施

围绕完成全年预期目标，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）牢牢抓住产业转型升级的内在要求，培育发展新动能

一是全力主攻“3+1”产业。持续深入推进资源型城市转型试点工作，争取列入国家资源型城市可持续发展示范市。推动陶瓷产业向中高端升级，坚持陶瓷文化创意产业向内涵式升级、高技术陶瓷向规模化升级、陶瓷+互联网向高品位升级，加快邑山陶瓷工业综合体、红叶陶瓷新厂等项目的实施，全力创建国家陶瓷文化传承创新示范区；推动航空产业向集聚化发展，深化军民融合，推进省级军民融合产业基地发展，争取创建国家军民融合创新示范区。加速产城融合，依据通航产业规划，推进航空零部件园、航空科技园等项目建设，着力打造“航空小镇”，加快全国通航产业综合示范区建设；推动汽车产业向全产业链延伸，积极推进北汽昌河汽车发动机生产线、研发中心、北汽海纳川配套园建设和新能源汽车推广应用，促使产品向全领域延伸、产业向上下游延伸；推动旅游产业向全域化推进，着力打造景德镇陶瓷旅游商品品牌，加快国家全域旅游示范区建设，整合资源优势发展特色旅游，推进郭璞峰休闲旅游度假区、洪岩风景区开发等项目建设。

二是突出发展现代服务业。加快文化产业示范基地管理和申报工作，推进陶溪川文创街区创建国家文化产业示范园区，加快三宝瓷谷三期、珠山东市等一批重大项目建设。加强金融、工业设计、现代物流、电商等现代服务业发展支撑，推动服务业向中高端层次攀升。全年新增2家省级服务业龙头企业和集聚区。

三是着力强化园区平台。坚持以产业发展为主，统筹制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展，发挥园区平台作为实施创新驱动发展战略和发展新经济培育新动能重要载体作用。加强园区管理体制改革，支持各园区结合实际推进主导产业发展，高新区主攻航空产业和新兴技术产业，陶瓷工业园区重点推进陶瓷设计、制造和销售，乐平工业园区重点发展医药化工产业。

四是加快建设创新型城市。继续实施创新驱动“54321”工程，新增10个高新技术企业、8个科技研发与服务平台。推进大众创业、万众创新，打造一批市级“双创”平台，推进一批省级“双创”基地、“孵化”基地建设。紧紧抓住人才这个关键，切实发挥招才引智局、“景漂”“景归”人才服务局作用，完善创新创业扶持政策，落实“人才创新”战略，实施人才集聚提升工程，着力打造人才集聚高地，力争新增一批博士后创新实践基地。

（二）牢牢抓住供给侧结构性改革的主攻方向，振兴实体经济

一是完善“三去一降一补”举措。切实完成煤炭去产能年度任务，退出关闭煤矿一座，计划去产能6万吨/年，统筹做好产能退出、兼并重组、职工安置等工作。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。加强脱贫攻坚、生态环保、基础设施建设等薄弱环节建设，精准有效改善供给质量。

二是推进农业供给侧结构性改革。通过大力实施乡村振兴战略，将农业供给侧结构性改革推上新阶段。以乐平菜、浮梁茶、瓷都乡村游为重点，大力开展绿色农业十大行动，提升我市特色农业发展水平。完善土地承包经营权权能，建立健全市县乡三级农村产权交易平台，保障土地承包经营权有序流转。促进农村一、二、三产融合发展，培育壮大新型农业经营主体，提升农民合作社发展质量，支持和鼓励农民就业创业，提高农民收入水平。

三是推动传统产业提质升级。以资源高效利用和循环发展为方向，加大对精细化工、生物医药、家电和电子信息等传统产业改造升级的力度。推进江西富祥药业新型药物研发平台及生产过程副产物综合利用、江西金龙化工有限公司二期草甘膦扩建、华意公司高效变频压缩机智能化产业升级及配套能力提升等项目建设，建成江西美菱电器公司环保节能冰箱生产项目。

四是扶持实体经济发展。继续“精准、深入”推进降成本优环境专项行动，全面落实已出台的各项政策，落实好市领导挂点帮扶的长效机制。全力扶持昌河飞机、昌河汽车、华意压缩、景焦集团、陶瓷股份等重点企业做大做强。加强信贷支持，继续发挥好省“财园信贷通”和市中小企业信用担保贷款、还贷周转基金等政策扶持作用。

（三）牢牢抓住城市“双创双修”的丰富内涵，提升城市品位

一是完善城市功能内涵。加快完成《总体城市设计》和《城市风貌规划》编制，启动全域空间规划编制，做到“一张蓝图”管控到底。围绕打造“一带两城”，推进山体修复、公园绿地、道路与桥梁建设、交通组织与改善、老城区保护、城中村城市化改造、特色小镇、学校、防洪排涝等方面项目建设。开工建设景德镇陶阳里历史街区保护利用项目（核心区）、陶瓷大学创意小镇项目、景德镇城区老瓷厂改造等项目。加快功能新区建设，昌南拓展区加快完善城市功能，合理布局金融综合体以及中小学建设。高铁商务区加快土地收储工作，全力打造一流的高铁交通枢纽。

二是加强城市环境治理。坚持重拳治乱、重治严管。深化推广“公安+城管+ N”联合执法改革，建立健全公安、城管、市场监管等多部门联勤执法运行机制。推进公安天网系统、数字城管、国土一张图等系统的联网整合，加快智慧城市建设，提升城市数字化、精细化管理水平。加强社区建设和管理，帮助小区建立物业管理机制。持续开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动。实施街面整治行动，加大对主次干道、重要街区、学校、小区公共场所周边等流动摊点进行整治规范。

三是提高城市生活品质。推进全国文明城市、国家卫生城市创建工作，力争全国文明城市测评进入全省前三名，基本达到国家卫生城市标准。积极改善人居环境，完善便民服务设施建设，推动文化设施、标准化社区改造、背街小巷环境整治、农贸市场、垃圾中转站、公厕等双创达标项目建设；推进43条中心城区主要主次干道、商业大街提升改造等项目开工建设。提升改造老旧公园，完善道路绿化体系，续建凤凰山公园、松涛公园、西河湿地公园（二期）等项目，在中心城区规划打造绿色生态休闲圈，实现市民与绿化及景观互动。

（四）牢牢抓住改革开放的关键环节，激发经济发展活力

一是完善社会主义市场经济体制。深化“放管服”改革，不断激发市场活力和社会创造力。深化国有企业改革，积极推进市属国有资产战略重组。深化商事制度改革，推进“多证合一、一照一码”改革，进一步完善“先照后证”，全面履行“双告知”职责。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的基础性作用。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力。同时，加快推动我市社会信用体系建设、市公共资源交易平台整合等方面工作。

二是构建对外开放新格局。积极融入国家“一带一路”等战略，发挥我市陶瓷与茶叶作为丝绸之路重要的货源地的优势，加大与沿线国家文化和产业的合作，谋划国际产能合作项目。参与长江经济带建设，对接全省长江经济带发展实施规划，加强交通等基础设施建设，开工建设昌景黄铁路，完成皖赣铁路浯溪口水库段改线工程，加快机场迁建前期工作。加强赣东北扩大开放合作，吸引旅游等相关产业集聚发展，共同推进赣东北地区协同发展。

三是提升招商引资层次水平。创新招商引资机制，围绕全市战略性新兴产业和各类产业集群，以工业园区为载体，集中优势资源开展产业集群招商，做大做强产业链条。大力开展服务业招商，鼓励外资进入商贸物流、电子商务、金融服务、健康养老、医疗卫生等现代服务业领域。拓展招商引资渠道，借助赣港经贸合作活动、赣台经贸合作交流活动及其他招商活动，推动我市招商引资实现从招企业向招产业转变，从单一招商向专业招商、综合招商转变。

（五）牢牢抓住生态文明建设的核心要义，打造美丽中国景德镇样本

一是健全完善生态制度体系。推进绿色发展，着力推进生态文明六大制度体系构建。制定产权主体权利清单，建立健全自然资源资产产权制度。建立流域综合修复制度，健全流域生态补偿制度，创新流域综合管理模式。设立生态环保领域国有资本投资运营公司，推动国有资本加大对环境治理和生态保护投入。进一步完善生态文明建设评价考核制度，出台《景德镇市生态文明建设评价实施方案》。探索编制自然资源资产负债表。

二是大力推进生态工程建设。深入实施生态修复、生态产业、生态文化提升等十大工程。提标改造高新区、陶瓷工业园区、乐平工业园区污水处理厂，完善园区污水配套管网，新建三宝、银坑、历尧3个污水处理站，提高污水处理率。加快高新区道路雨污分流改造工程、黄泥头直排口整治工程等项目建设。

三是持续加强生态环境治理和保护。扎实开展环境综合治理，落实各项大气污染防治重点工作，打赢蓝天保卫战；推进我市劣Ⅴ类水质断面治理，打好水污染防治攻坚战；开展土壤污染差误详查工作，打好土壤污染防治攻坚战。加快农业面源污染综合治理和农村环境连片整治。严把项目准入关，从源头预防环境污染和生态破坏。

（六）牢牢抓住民生发展的需求导向，满足人民群众对美好生活新期待

一是推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，不断完善扶贫工作机制，深入推进脱贫攻坚“十大工程”，发展能带动贫困群众长期稳定增收的特色优势产业，争取国家易地扶贫搬迁、农村危旧房改造、以工代赈等项目资金支持。实施一批道路交通、饮水安全等项目，切实改善贫困地区生产生活条件，确保5个省级贫困村摘帽、6073人脱贫。

二是强化民生保障。坚持就业优先战略，提高就业质量，组织下岗失业人员、城镇新增失业人员、农民工转移以及大学毕业生开展职业技能培训，鼓励创业带动就业。加强社会保障体系建设，实施全民参保计划，进一步健全完善城乡居民医疗保险、大病保险和重大疾病救治机制。继续加大棚户区改造力度，全年计划完成城市棚户区改造1万户。保障市场供应，加强物价监管，维护物价稳定。

三是发展社会事业。优先发展教育事业，着力推进学前教育普惠、义务教育均衡、高中教育普及、职业教育提升等专项工程建设，推进陶阳学校、昌江区实验学校等9所学校建设。加强健康景德镇建设，大力推动公立医院综合改革，加强“紧密性医疗联合体”建设，建立分级诊疗制度。加快老龄事业和产业发展，应对人口老龄化，强化医养结合服务网络建设。完成景东游泳馆、综合训练馆等体育场馆建设，办好2018年省运会。

各位代表，做好2018年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大监督，虚心听取政协意见建议，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当实干，全力促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会、打造一座与世界对话的城市、奋力谱写新时代中国特色社会主义景德镇篇章作出更大贡献。