新华视点：“三难”挡路，新农村建设怎么办

　　新华网石家庄１２月２９日电 题：“三难”挡路，新农村建设怎么办——河北邯郸市３３０个新农村建设示范村调查与思考

　　新华社“新华视点”记者宋振远、杨守勇

　　在统筹城乡发展中，近年来各地遇到一系列难题：“以工补农” 的载体如何培育？怎样打通“以城带乡”的对接渠道？如何既要农民“住得好”、又要防止“被上楼”？

　　作为全国落实科学发展观试点城市，河北邯郸新农村建设的一系列探索值得关注。这个市在“三个确保”（农民主体地位、农民土地权益和耕地不减少）基础上，以新型农民社区和产业集聚区建设为载体，力促资金、土地、基础设施、公共服务等发展要素“回流”农村，使３３０个示范村取得“破茧化蝶”般的成效。

　　“邯郸经验”显示，新农村是农民自己的家园，不能“替民做主”和拔苗助长。加快城乡一体化，既要政府推动、创新理念，更要尊重群众意愿、尊重发展规律。

　　如何“住得好”又不“被上楼”？——尊重农民主体地位，尊重城乡发展规律

　　农民最主要的财富有两个，一是房子，二是承包地。但多年来，农民的房子盖了拆，拆了盖，十年一个轮回，挣点钱大都浪费到重复盖房上。

　　“有新房无新村。”在魏县王营村，村支书张守书形容农村住房建设是“周期性财富流失”。一辈辈建房一次次穷，根子在于缺乏新农村规划。

　　２００９年，村支部引导村民算起六笔账：“重复建设浪费账”“新旧投资年限账”“节约土地增收账”“统一规划节省账”“物料进场节约账”“舒适宜居长远账”，一下子把群众的心算得透亮。结果仅用两年，村民就按新规划，建成新民居２６６户，已入住一半。

　　“就像城里人住房一样，新民居设计时限５０年不落后，盖一次房，几辈人住，这是农民一笔巨大的财富积累。”张守书说。

　　“建设新农村，新民居是个切入点。”邯郸市委书记崔江水说，市里打破城乡二元结构，统筹村镇布局、新居建设、产业发展、土地利用“四规合一”，从根本上避免了前边建、后边拆。目前，全市３３０个新农村示范村新居建设红红火火。

　　在武安市磁山二街，村里按照节地、节能、节水的“三节”理念，建起农民新社区，节地４００亩。新居外墙采用保温砂浆覆盖，使每年的采暖期缩短一个月。每户安装壁挂式太阳能热水器，一年四季供热水。家庭电表和气表采用磁卡充值结算，节能省钱。这个村真正实现了住房城镇化、管理社区化、生活现代化的转型。

　　记者在邯郸调研发现，新型农村社区建设是一个城乡统筹的高效平台。它有“一石四鸟”的奇效：加快农民财富积累、激活农村消费市场、增加耕地后备资源、缓解建设用地紧张。

　　邯郸市长郭大建说，因为有了新民居“载体”，财政可以直接“反哺”到农村社区。２０１０年全市用于新民居的财政投入达２亿元，增长约４０％。“一张蓝图管到底，到全市新型农村社区建成之时，可节约农村土地６０万亩，相当于一个中等县的土地面积。”

　　但推进新农村建设，问题的关键不是政府给农民什么，而是农民需要什么。

　　近年来，一些地方不顾发展条件，在农村盲目推行居住楼房化、高层化，出现了农民“被上楼”现象，引起各方关注。一些农民自嘲“扛着锄头上五楼，阳台上面把猪养。”

　　“要把好事办好，必须走民主决策程序。”邯郸市委常委、农工委书记魏吉平说，为避免出现“被上楼”，市里强调，建设新农村，农民是最大的主体，干部和企业不能“替民做主”，拆不拆，怎么建，坚持由农民或农村集体说了算。

　　从规划开始就给群众参与权和监督权。在魏县王营村，搞新居规划时，干部组织召开党员会和群众代表会，大家在会上提出“五户联建、自由结组”的方式，由村集体统一规划、统一标准，村民出资、自选户型，群众代表进行工程监理。结果单户２２０平方米的二层新居仅花８万多元，比各家单独自建房节省近５万元。

　　针对居住“楼房化”问题，邯郸市一些县曾入户调查发现，农民“上楼”主要有三个担心：一是担心从事农业生产不方便，二是担心生活成本提高后难以承受，三是担心土地权益被侵夺。

　　对此，邯郸市明确提出，农民居住方式的转变，应与生产方式的转变相匹配。引导农民“上楼”，优先针对就业和收入以非农产业为主的城郊村和富裕村。

　　对于广大传统农区，邯郸不强求新居“楼房化”。一些有条件“上楼”的村，也必须考虑两大需求：一是农民自主支配土地，既可选择流转，也可自己耕种；二是规划养殖小区，引导群众集中饲养。

　　在肥乡县三里堤村，村支书徐清伟说，村里以每平方米６６８元盖起一批新居楼，每户地热供暖，安装温泉洗浴，部分群众入住后，生活档次提升。“最初没要房的村民眼红了，催着村里再建新居。”

　 “以工补农”如何补？——培育多元市场载体，高效承接工业“反哺”

　　走进曲周县近郊白寨村，崭新的路灯和错落有致的新民居，让人恍如进了城。

　　“我们是村企共建，典型的工业反哺农业。”邯郸中道实业公司董事长王孟堂说。因为返乡带领群众走共同富裕之路，王孟堂被群众和上级推举为白寨村党总支书记。

　　“以工补农”必须培育高效对接的载体。为此，王孟堂注册成立新农村建设公司，与中国农业大学等科研单位深度合作，计划投资6．8亿元，租赁集体和村民土地，建设生态养殖、鸡蛋深加工和蔬菜大棚等现代农业项目，投产后可安排2000多农民就业。

　　记者参观了白寨村新建的“中法环保生态养猪基地”，这个项目被当地列为“一号富民工程”，集繁育、饲料、屠宰和沼气发电于一体，已培训首批30名农民上岗。项目建成后，可为新社区1500户居民家庭提供沼气。

　　“白寨模式”再造了以工补农的市场主体，通过整合企业资本、技术、土地和劳动力资源，实现了发展要素向新农村的“净回流”。

　　按照新规划，今后十年内，白寨村将和周边的北油村等１３个村合并，形成功能齐全的“万人中心村社区”，人口１.５万，配套学校、医院、超市等服务设施。中心村建成后，可节余宅基地２８００多亩，部分用于复垦耕地，部分用于建设开发。

　　如果说白寨村是“以工补农”发展现代农业；那么，永年县广府东街则通过“以工补农”做大农村旅游产业。

　　宋福如是河北硅谷化工公司董事长，他看重广府古城“太极圣地”的历史品牌，近年来筹资上亿元启动了古迹保护、仿古民居、太极广场等十大工程。其中，集生态、旅游于一体的仿古村落已初具规模。

　　配合仿古新居建设，宋福如把村民搬迁节省的老宅基地，沿街开发了各类仿古商铺，大部分低价出让给村民经营。加上规划建设的其他工程，最终可安置２０００多村民就业，预计年增收８０００万元。

　　除了“直补”现代农业、农村生态旅游，邯郸一些县乡还通过制订产业结构调整政策，推动农村产业改造升级。

　　在磁县东光禄村，家家户户从事废旧塑料回收加工，产品上百种，但由于收购、加工、水洗等过程分散无序，出现了污染环境、恶性竞争问题。２００９年县里调研后，引进浙江景明循环产业集团，投资９亿多元进村建设塑料循环经济示范区等项目，推动产业升级。

　　磁县县委书记李德进说，“以工补农”是个新课题，怎么补更有效需要机制创新。否则“以工补农”很容易流于口号。

　　为搭建“以工补农”的多元载体，除了国家直补、政府配套、企业参与等模式外，邯郸市还进行了多种探索。

　　专业合作社是发展现代农业的一种组织创新。近年来，邯郸市鼓励农民以承包经营权入股专业合作社，与龙头企业对接，加快了农业现代化进程。

　　成安县琦丰蔬菜合作社引进工业化、标准化经营模式，近年来租赁和吸引农户入股土地500亩，发展蔬菜大棚和养殖园区，建设蔬菜交易市场和分级车间，亩收益达2万元，是传统种植模式的几倍。

　　记者发现，邯郸２０００多家农业合作社的迅猛发展，除了政府补贴、龙头带动外，得益于土地流转市场的快速发育。当地县乡农业部门普遍建立了承包地流转市场，全市已有４０万亩土地出租给龙头公司、合作社和种养大户，加快了传统农业向现代农业转变。

　　邯郸市农工委常务副书记陈向阳说，推动城乡一体化，不能以牺牲农业和环境为代价。农业受益于工业“反哺”，邯郸成为全国小麦、棉花、玉米等优势产业基地，实现粮食连续七年增产，市里因此提出“吨粮市”目标。预计2010年全市农民人均收入增长１０％。

　　“以城带乡”如何带？——拆除城乡二元之墙，力促城市资源下乡

　　一壶清茶，几把折凳，待到三弦、二胡、锣鼓悉数到场，新型农村社区的群众便轮番上场，戏剧、快板、相声……亲切的乡音，演绎着身边的人和事，搅活了“基层文化的死水”。

　　磁县曲沟村老农王岚朱说：“每周有一次村级文化活动，每月在文化广场还有乡级活动，如今一年看的演出比过去十年还多。”

　　邯郸市委常委、宣传部长贾永清说，近年来，邯郸盘活城市文化资源下乡对接，启动百万农民共建“欢乐乡村”活动，推出上万名乡土文化人才和一批民间文化团体，把文化工程“种”进农村社区。

　　“以城带乡”重在“带”，重在把城市公共服务延伸到农村，让农民共享经济发展的成果。

　　但一些地方打着“以城带乡”旗号，紧盯农民的宅基地等农村资源，其核心目的不是为了农民，而是将农村建设用地“统筹”为城市用地指标。个别地方甚至“只要土地不要人”，这是 “土地的城镇化”，不是“农民的城镇化”，是“夺农”而非“补农”，值得警惕。

　　为防止这类问题，邯郸市提出，农民进入新型社区后，仍然保留“三件旧衣”（宅基地、林地和承包地）。同时，各地应创造条件再发放“五件新衣”，即将城市住房、就业、社保、医疗、教育等公共服务接入农村新型社区，缩小农民与市民之间的“保障鸿沟”。

　　涉县是统筹城乡发展试点县，县委书记范保平说，２０１０年前１１个月，县财政用于农村基础设施建设和公共服务方面的资金达３．６亿元，占全县可支配财力的４５％。

　　记者发现，这个县初步形成了城乡一体的“水电路讯视”网络，县城公交向８个中心镇辐射，基本建成了“３０分钟交通圈”，１７０个村实现了“城乡公交一体化”。

　　武安市探索“城乡环境卫生一体化”统筹管理机制，市财政每年按每村平均１万元的标准将专项经费拨付到乡镇，推行“村收集—乡镇运—市处理”的垃圾处理机制，农村环境大为改善。

　　“新农村建设规划到哪里，部门支持就要跟进到哪里。”陈向阳说，近年来，市里提出把基础设施建设重点转向农村，着力构建一体化的路网、电网、水网、信息网等，加快了“同城覆盖”进程。２００９年以来，全市农村基础设施投资达２０亿元。２０１０年市财政用于农村医疗、养老和低保的支出达１０亿元，同比增长３０%。

　　需要说明的是，目前邯郸新农村建设的重点还集中在３３０个示范村，并非所有村庄都取得“破茧化蝶”般的成效。但记者也看到，这个市正以每年约１００个村庄的速度推进，希望就在前方。